09第六章人事行政学的.pptVIP

第六章人事行政学 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 本章重点 人事行政的基本内涵 西方国家公务员制度的特点 我国人事行政制度的发展 我国的公务员制度基本内容 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、人事行政的基本涵义 （一）人事行政与人事管理的含义 人事管理：一切社会组织中的人与事的管理 人事行政：国家人事机构或部门为了实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对行政人员进行的制度化和法治化管理 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）人事行政与人事管理的区别 管理对象：公务员；企业员工 管理权限：前者来自国家行政权，其管理行为是政府行为；后者来自企业产权和经营权，其管理行为是企业行为 法律规范：前者依据的是有关公务员管理的法规体系；后者依据的是经济性的法律法规，并有较大的自主权 宗旨：前者以国家和公共利益为宗旨，不以营利为目的；后者以营利为目的 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、西方国家人事行政的发展 恩赐官僚制 政党分赃制 功绩制 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 公务员制度的涵义 公务员制度是以“功绩制”为主要内容的人事行政模式的制度化，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （一）西方国家公务员制度的建立 两大标志 常任职业公务员制的建立 公开考试，择优录用 英国：1805年，财政部设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持是日常工作，不参加政党活动，形成了政务官和事务官分立的雏形；1853年东印度公司能过公开考试来录用职员并在政府各部推广，标志着文官制度的基本形成；1855年和1870年两次枢密院令的颁布，确定考试录用官员的制度，标志英国公务员制度的正式诞生。 美国：1883年，《彭德尔顿法》的颁布，奠定了美国公务员制度的基础。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）西方公务员制度的含义 西方国家多数将公务员定义为，通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。 英国——不与政府内阁共进退、经过公开考试方能录用、无过失可长期任职的文职人员，也叫常任文官。与政务官相对，上至副部长，下至勤杂人员。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）西方公务员制度的含义 美国——所有在政府机构中执行公务的人员，包括选举产生的总统、州长、部长等，但国会议员、国会雇员及司法部门的人员不算 日本——所有在政府、国会、司法、国立学校、军队、国有企业和事业单位中任职的人员 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （三）西方国家公