中国廉租房的融资特征及其发展路径研究.PDFVIP

2006 年7 月27 日 专题研究报告 平安证券首席经济学家 国务院发展研究中心金融研究所副所长 1 中国廉租房的融资特征及其发展路径研究 巴曙松博士 廉租房建设作为调整住房结构的重要举措，首先需要满足其融资需求。从现实 情况看，廉租房的融资方式单一以及融资渠道不畅已成为我国廉租房制度建设 的金融方面的瓶颈，需要根据廉租房的运行特征，采取多元化的融资创新渠道 来满足其融资需求。 廉租房一直是中国房地产市场中一项重要的住房制度之一，虽然建立时间不 短，但是因为种种因素的制约发展程度有限，成为当前房地产市场结构性失衡 的关键问题之一。1998 年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革 加快住房建设的通知》（国发[1998]23 号），明确提出在全国推行廉租住房制度； 1999 年，建设部在总结各地试点经验的基础上发布了《城镇廉租住房管理办 法》（建设部令[1999]第70 号）；2006 年5 月17 日，国务院总理温家宝主持 召开国务院常务会议，针对房地产调控提出了著名的“ 国六条”，将城镇廉租房 制度建设置于一个更为显著的位置。不过，2006 年4 月初建设部公布的实际 执行情况看却不尽人意：在全国291 个地级以上城市中，有70 个尚未实施廉 租住房制度。 廉租房的福利性特点，决定了其与一般商品房的开发与运作有着明显的不同。 然而，也正是由于这些特点的存在，廉租房的开发与运作面临新的困难。尤其 是在廉租房开发建设的融资渠道方面，其目前仍停留在以财政拨款、社会保障 等纯政策性的资金支持上，而更为灵活的财政及金融制度支持或者商业化运作 还有待发掘。 1 巴曙松教授的两位研究生张旭、王淼参与了本文的写作。 请务必阅读正文之后的免责条款 目 录 一、廉租房融资的国际经验及其特点3 1．廉租房建设融资制度的国际经验及对我国启示 3 2 ．廉租房建设的资金缺口测算 5 3．廉租房与商品房风险收益区别 5 二、目前我国廉租房建设的融资现状7 1．现有融资渠道分析 7 2 ．目前我国廉租房建设融资的特征 8 3．造成廉租房建设资金不足的主要障碍 9 三、廉租房建设融资的创新趋势10 1．政府制度创新及改进方向 10 2 ．开发性金融助推廉租房建设 11 3．金融创新在一定程度上缓解廉租房融资困局 12 参考文献15 作者简介16 请务必阅读正文之后的免责条款 2/17 一、廉租房融资的国际经验及其特点 1．廉租房建设融资制度的国际经验及对我国启示 (1) 美国 美国住房政策中最为突出的特色是政府支持下的信贷援助。形成以联邦全国抵押协会、政 府国家抵押协会和联邦住房贷款抵押公司为主体，大量私营抵押公司并存的二级抵押市 场，为住房建设、流通