浅谈我国虚假药品广告监管的认识.docVIP

浅谈我国虚假药品广告监管 Abstract：Pharmaceutical advertising，as an important carrier of Integrated Marketing of pharmaceutical enterprises，is directly related to the legitimate rights and interests of consumers by its authenticity and reliability．In recent years，false advertising and other illegal phenomenon have been reported frequently．These seriously interfered the order of the pharmaceutical market，and threat to the security of people’S health and rational drug use．In this paper,we analyzed the status of Chinas pharmaceutical advertising，explored the root causes of the false drug advertising through the legal and institutionallevels．Then we countermeasures forward to related authorities put regulatory accordingly． Keywords：Pharmaceutical advertising；Agent system；Regulation；Countermeasures 随着社会主义市场经济的发展，广告渗透于社会经济生活的每个角落，无处不在，无时不有。它作为一种促销商品的有效手段，现已成为企业整合营销中的重要载体，为推动商品经济发展和文化进步提供了强劲动力。然而，一些虚假广告的出现损害了消费者的合法权益，特别是在医药领域，由于药品是关乎人民身体健康、生命安全的特殊商品，虚假的药品广告会对消费者带来更大的损失和危害。 在我国，药品广告很大程度上影响着消费者对药品(主要指OTC药品)的选择。据相关研究资料显示，中国消费者受广告影响用药的约占35％111。因此加强对药品广告的监管，打击和制止虚假药品广告的行为显得尤为重要和必要。 在我国，虚假药品广告的监管效果一直不容乐观。近年来，药品广告不断发展壮大，现已逐渐占据行业广告第一的位置，但虚假、非法的药品广告层出不穷。 2006年，国家食品药品监督管理局(SFDA)对当年1～12月份全国部分媒体发布药品广告的监测数据显示：电视和报纸中发布违法药品广告的比例分别为62％和90％。2007年一季度，SFDA通过组织检测10家地市级电视台和92份报纸发布药品广告的情况，就发现了7885份违法药品广告【2】。通过上述数据我们可以看出，我国药品违法广告的数量很大，比例很高，并且近年来没有明显减少的趋势。那么，为何我国的虚假药品广告会如此泛滥，甚至出现屡禁不止的情况呢? 笔者结合我国药品广告的监管现状分析得出了导致虚假广告盛行的四点关键原因： 药品广告监管体制漏洞明显 我国药品广告的监管是建立在一系列药品广告管理的法律法规基础之上的，相关监管机构针对这些法律法规对广告活动的相对人进行约束也就构成了我国的药品广告的监管体系。 首先，就监管机构而言，审批与监管权的相分离给我国药品虚假广告的发生带来了可乘之机。 目前我国的药品广告监管分别隶属于两个不同的管理部门。《广告法》和《中华人民共和国药品管理法》(简称《药品管理法》，下同)的相关条款都给出了规定：药品广告行政管理工作由药品监督管理机关和工商行政管理机关两个部门共同负责，药品监督管理部门负责药品广告的审查和审批，而具体监督管理工作的实施则由工商行政部门负责。这使得负责审查的没有对违法广告的处罚权。该种监管责、权、利的分离的监管体制就很容易导致处罚滞后，监管不力的现象出现。既造成了广告管理人力的浪费又造成监管的缺失。尽管药品监管部门对药品广告实行了严格的审查备案制度，同时在审查后实行监测和公告制度，定期曝光违法广告宣传在5次以上的企业及其产品，但这种审批与监管职能的分离，容易导致工作在衔接和配合上出现疏漏，被不法分子钻空子。 其次，法律体系的不完善也导致违法虚假广告的查处遇到了难题。无论是《广告法》还是《药品管理法》，对于虚假广告的规制都过于原则，对何为虚假广告既未从概念上加以解释，也未能以列举的方式