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关于会计监督管理体系建设探讨摘要从目前形式看来，我国企业会计监管体系尚不健全，监管力度不够，其原因十分复杂，既有外部体制的障碍，也有自身管理的漏洞，由此产生了许多会计造假现象。本文着重从企业的内部会计监管方面进行浅析，并提出相应的措施与对策，希望能为企业内部会计监管的完善提供一些参考。 关键词 会计监管 会计信息 质量内部控制 一、会计监管概述 1.会计监管的概念。会计监管是政府、政府授权的机构或依法设立的其他组织，根据国家的会计法、会计准则、审计法、注册会计师执业准则等相应的财经法规和披露制度，对各类企事业单位的生产经营活动以及会计师职业、会计师事务所业务的合法性、合理性和有效性进行监督的一项制度安排。其旨在确保会计信息质量，保护投资者的合法权益，保证资本市场的健康发展，维护社会主义经济秩序的稳定。会计监管是指依照会计法所确立的由单位内部监督、政府监督和社会监督组成的一个相互联系、相互补充、相互制约，并且是相互不可替代的监督机制，也是我国经济监督的重要组成部分。 2.我国对会计监督主要有以下几种形式。（1 ）内部监督。内部会计监督主体是各单位的会计机构和会计人员。内部会计监督对象是单位的经济活动。单位应当建立、健全本单位内部会计监督和内部控制制度。作为单位的会计工作人员，对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。（2）社会监督。社会监督主要是指社会中介机构依法对委托单位的经济活动进行审计，并据实做出客观评价的一种监督形式，一种外部监督。社会监督以其特有的中介性和公证性而得到法律的认可，具有很强的权威性、公证性。它将社会公众的力量与社会中介机构的专业力量相结合，形成对会计工作的社会监督是必要的，不可缺少的。（3 ）政府监督。政府监督主要是指政府有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限，对有关单位的会计行为、会计资料所进行的监督检查。财政部门是实施会计工作国家监督的主体，是各单位会计工作监督检查部门。财政部门实施会计监督的内容包括：监督各单位是否依法设置会计账簿；监督各单位的会计资料是否真实完整；监督各单位的会计核算是否符合法定要求；监督各单位从事会计工作的人员是否具备从业资格。 二、会计监管存在问题的分析 目前，我国企业会计监管体系尚不健全，其原因十分复杂，既有外部体制的障碍，也有自身管理的漏洞。对企业会计的监管效果是：政府监管分散，社会监管乏力，内部监管薄弱，由此产生了许多会计造假现象。既有企业内部的原因，也有企业外部的原因。主要有以下问题： 1.从企业内部分析。（1）单位内部控制制度不健全。有些企事业单位规章制度不健全，尤其缺乏各种监督管理制度，有时连简单的内部牵制制度也不要，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。众所周知，企业内部控制制度是一个企业财务管理和会计核算的基本规范，内部监管是会计监管的基础，具有自律性，社会监管和国家监管的目的也是为了促使内部监管更有效。没有一个有效的内部控制机制，整个监管无从谈起。 （2）企业内部会计监管和控制理念淡薄。一是大多数企业经营管理者对内部控制制度的理论知识学习的不够，知识掌握不多，认识跟不上这项制度的发展要求。二是大多数企业对内控会计监管制度的建立和实施重视不足。三是缺少内部会计监管专业人才，在内部控制理论研究较晚，没有形成一批了解内部控制的专业人才。 （3）监管人员思想素质和业务素质不高，监控方法和手段落后，监控质量和效率低。目前，我国会计人员的实际水平与市场经济条件下进行职业判断的要求还有很大差距，这从客观上也给会计造假提供可能。在企业的内部，企业内的会计人员是企业会计监督的直接参与者，如果会计人员具备了较高的业务素质和道德水平，就能够自觉抵制来自于各方面的诱惑和压力，严格执行会计监督的相关内容，拒绝制造虚假会计信息。 2.从企业外部分析。（1 ）资本市场发育不完善，对真实的会计信息缺乏接受力。目前，我国的资本市场运行机制以及相应的法律法规不健全，交易不规范，非法牟取暴利的现象普遍存在，二级资本市场上很多不是投资行为，更多的是投机行为。在此情况下，公司内部控制信息的披露，可能引起投资者的猜测和恐慌，更给投机者制造可乘之机，对公司的资本运作产生不利影响。 （2）社会中介机构为了自身利益而成了会计造假的帮凶，有些注册会计师在执业时，一旦遇到利益大于诚信的时候，故意犯错或有意回避问题就会产生。（3 ）政府监管分散。目前，对企业进行监管的部门很多，有财政机关、税务机关、主管单位和审计、银行等部门，但这些部门都是在各自的业务范围内对企业进行监管，如财政部门是会计工作的主管部门，但其繁重的工作使其难以真正切实做到对会计工作的监管，就是作为目前强有力的审计主体的会计师事务所，也只是对会计报表和验资等一些特殊业务进行审查，而没有一个能统一