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引入风险评估机制探索信访问题预防新思路 　　信访制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一原则的重要体现，是贯彻党的群众路线的具体制度构建，是对司法制度的有益补充，在调节社会关系中发挥着不可替代的重要作用 当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，经济社会进入“黄金发展期”与“矛盾凸显期”重叠的关键时期。就笔者所在单位而言，随着近年来单位经济效益快速增长，职工收入水平显著增加，单位统筹建设力度不断加大，各种因利益冲突而引发的矛盾也随之增多，以往许多尚末解决的深层次矛盾和问题也日益凸显、亟待解决 通过信访渠道反映出来的各种矛盾和问题不仅体现出多元性、群体性、关联性的新特点，而且也具有市场条件下的利益化、差异化、市场化等新态势。传统信访工作理念和模式已无法满足新形势、新任务的需要，必须要站在全局角度考虑信访问题的处置，用“群众工作无小事”的理念提升信访工作的政治地位，拉长信访工作链条，实现信访问题事前预防、事中处理、事后解决“三位一体”的工作新模式，改变单纯被动接访的工作方式，尽量减少和避免损害群众利益的决策和行为发生，及时有效化解各类矛盾纠纷。这就要求我们必须思考一种如何从源头上减少和降低信访问题发生的方式，而引入风险评估机制对做好信访问题的预防和处置，减少信访问题发生将有一定的帮助 一、风险评估的含义 每个单位都会面临来自内部和外部的一系列风险，对于这些风险必须予以不断的评估。风险评估是及时识别、科学分析和评估影响目标实现的各种不确定因素并制定应对策略的过程，是实施内部控制的重要环节 风险评估应当按照风险识别、风险分析和风险应对等程序进行。风险评估必须要以设定的控制目标为依据，全面系统持续地收集相关的信息。风险识别应该全面，并且是一个反复的过程，通常与计划过程结合在一起。在风险识别的基础上，要进一步分析风险发生的可能性及对目标实现的可能影响程度。风险应对建立在深入的风险评估基础之上，为风险控制活动提供依据，结合实际情况确定适当的风险应对策略 在信访工作中引入风险评估方式，是本着从源头减少和降低信访问题发生的原则，对极易产生信访问题的重大事项、重大决策进行风险评估，对以发生的信访问题进行风险识别和风险分析，并能有针对性地采取相应措施、进行风险应对一种工作思路 二、引入风险评估机制对做好信访工作的重要意义 （一）引入风险评估机制有利于做好新时期的稳定工作 如果没有对可能发生的信访风险进行预先分析，未能制定应对预案，在问题发生时就会疲于应付，耽误处置问题的最佳时机。在做出重大决策项目时，对该决策出台及运作过程中可能引发的信访风险进行分析，对那些不太严重或发生概率较小的信访风险制定应对预案，以便在问题发生后可以更及时、更科学地加以处理，提高信访工作质量 （二）引入风险评估机制是逐步形成“大稳定”工作格局的必由之路 “大稳定”工作格局的逐步形成是做好稳定工作的重要基础，这就要求各业务部门的共同努力，形成合力。引入风险评估，可以增强工作人员处理稳定事项的积极性和责任心，使他们产生一种共同的责任感，通过将办案和化解矛盾纠纷的有机结合，共同参与到工作中来，这必将有力的促进“大稳定”工作格局的形成和稳定问题的有效解决 （三）引入风险评估机制有利于提高执政能力，构建和谐二院 建立完善重大事项的信访风险评估制度，是保证制定的各项政策既符合新形势新任务的要求，又切合本单位的客观实际，从而提高执政能力、改善执政方式，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到从政策上反映民意宣达民声，从制度上保障民权善利民生，在关键环节体现构建社会主义和谐社会的必然要求 三、深入推进风险评估，做好信访问题预防 （一）科学界定评估内容 从以往情况看，对涉及群众利益的一些决策不讲科学、不讲民主，结果引起群众不满，得不到群众支持，甚至损害了群众利益，造成群众上访，影响了和谐稳定。而对稳定风险进行先期预测，先期介入，从源头上预防和减少不稳定因素，有助于真正把人民群众是否满意、是否拥护作为政策、措施出台的衡量标准。推行稳定风险评估制度，有利于决策的顺利推进并实施，将决策影响社会稳定的不和谐因素大幅减少，并最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷 引入风险评估机制应分两个层次分别实施，一方面是重大事项的信访风险评估，任何涉及群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施都应纳入评估范围，力求从源头上避免和减少损害群众利益决策和行为的发生，促进了决策的科学化、民主化。另一方面是信访事项的风险评估，包括各业务部门正在承办的在单位内部有重大影响的信访事项以及单位拟作出各种终结决定的事项及其他可能引发重大信访事项的事项都应纳入评估范围，及时制