水利工程概预算编制及常见问题研究.doc

水利工程概预算编制及常见问题研究 摘要：社会发展对于水利资源需求不断增大，水利工程建设的投入也逐渐增多。水利工程概预算在工程建设实际问题的出现，阻碍了水利事业的良好发展。编制水利工程概预算是确定工程项目投资规模、计算工程投资效益、有效实施项目建设管理的重要任务。笔者就水利工程概预算编制中的常见问题进行略述。 关键词：水利工程；概预算编制；问题 水利工程概预算编制的目的及编制依据 （一）编制目的 水利工程概预算编制具有较强的科学性、技术性和综合性，需要具有丰富实践经验的专业设计团队依法依规合理科学完成。编制水利水电工程概预算是确定工程项目投资规模、计算工程投资效益、有效实施项目建设管理的重要任务。编制预算的主要目的是通过对工程项目建设过程进行综合分析和预测，在确保工程质量的前提下，适度确定工程投资额，防止出现严重投资偏大或偏小问题，以合理的投资水平获得良好的社会效益和经济效益。 （二）编制依据 现行水利工程概预算编制是以国家和项目所在地区的有关法规、制度、水利部《水利水电工程概预算编制规程》等为基础，以各相关定额（建筑定额、安装定额、施工机械台班费定额）、定额缺项部分补充定额、 借套和代换定额为依据，以水利工程初步设计概预算文件等为根本，通过对工程资料收集整理、统一计算标准、确定材料预算价格、精准计算工程量，预先对涉及工程所有可能发生的费用进行计算，确定工程概预算投资总额。 二、现行水利工程概预算编制存在的问题 （一）概预算定额和编制规定 水利工程概预算编制除大中型工程执行部颁定额和规程外，多数中小型工程执行工程项目所在地区颁布的概预算定额和标准。工程项目所在地区颁布的定额、标准是在长时间的工程建设实践中测定精算出来的，适合测算年代的水利工 程建设，是国家制定工程定额、标准和规程的重要基础和参考。随着社会主义市场经济体制的确立，以及水利工程新材料、新结构、新工艺的应用，国家和地方补充定额、费用标准调整滞后于建筑市场的发展。在基本建设工程的不同阶段选用的定额会有所不同，现行水利工程定额尚未实现不同阶段具有不同的定额标准，难以保证定额套用的精准性。 （二）工程概预算编制方法 在社会主义市场经济条件下，建筑材料、劳动力市场因国家政策调整及供求关系的影响而不断变化。给合理编制材料预算价格、确定工程项目实际投资带来很大的困难。 因工程项目所在地区不同，编制水利工程概预算所涉及的费率标准和编制依据有所不同。编制方法是否合理，直接决定着概预算编制成果质量。 （三）工程概预算编制人员 水利工程概预算编制的工作特点决定了编制人员必须具有扎实的专业知识、丰富的工作经验和良好的职业道德。但目前水利工程概预算编制中存在着从业人员整体业务素质不高，缺乏对工程的全面了解而单纯套用定额的现象，使得工程投资额不够精准。 三、水利工程概预算编制要应对的问题措施 （一）多方掌握市场信息，准确把握预算价格 工程实施材料来自市场，价格预算也来自市场。工程概预算必须注重做好市场调研。为了找准对工程概预算编制准确性高的市场价格，概预算单位及工作人员必须注重做好以下信息的搜集分析，建立自己的工程材料等价格信息平台及数据库。首先要弄清楚工程项目施工所需材料清单或明细表，对材料的名称、规格、数量等做到心中有数。其次要弄清所用主要材料的市场价格及其变化趋势。特别对主要材料市场价格的走势要重点关注，可以上网查阅相关资料，也可以收看中央财经频道相关内容，认真听取专家或权威人士对市场信息的解读和走势分析，从中吸取有价值的信息，做出自我对材料价格的判断与取舍。最后，要关注国家产业政策和政府对建筑材料市场的宏观调控，因为政府通常会根据经济社会发展要求和生产现状，对市场价格作出干预和引导，从而造成市场价格发生变化等。 （二）正确套用定额 定额是水利工程概预算中的一个重要概念，它是指在一定的外部条件下，在进行水利工程预算时所按照事先规定好的某项合格产品的所有的要素，比如人力、物力以及财力等标准额度。定额反映了一定时期内社会生产力发展的水平，它与水利工程的硬件配备、技术人员的素质以及机械化程度、新工艺以及新材料等具有密切的联系。选取预算定额时应该遵循以下原则：定额的选用应与水利工程的投资渠道相结合原则；定额的选用应与水利工程的设计阶段相一致原则；定额的选用应与水利工程的设计条件相一致原则；以上原则作为水利工程定额选取的参考，但是在实际的水利工程定额选取的过程中，仅仅靠这些原则是远远不够的，还需要水利工程概预算人员不断的总结经验教训，认真的学好专业知识，结合自己的实践经验来进行水利工程概预算定额的选取工作，争取将水利工程投资的情况准确的反映出来，进而可以控制好水利工程建设的成本，提高水利企业的经济效益。 （三）正确计算工程量