我国公共文化机构社会化管理运营经验分析.docVIP

我国公共文化机构社会化管理运营经验分析 　　（1.厦门大学图书馆法学分馆 福建厦门 361005） 摘 要：我国公共文化服务的社会力量参与呈现多元化趋势，其中公共文化机构的社会化管理运营是政府购买公共文化服务的重要内容。各地案例的实践经验表明，开展公共文化机构的社会化管理运营，需要明确政府责任，探索有效的方式，制定细致严密的外包合约，开展特色和标准化服务，强化过程管理，进行科学决策与民主监督，注重评估和满意度，加强对承接主体的培育和规范 关键词：公共文化机构；政府购买；社会化管理运营；外包 中图分类号：G124 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017040 政府购买公共服务，各国因政策环境和具体实践存在差异，其方式和情况也不尽相同，但主要方式包括合同外包、委托管理、特许经营、政府资助、凭单制、公私合作、减免税、使用者付费与志愿服务等。公共文化服务作为我国最为主要的公共服务，近年来也呈现出了社会力量参与的多元化趋势，其中公共文化机构的社会化管理运营是政府购买公共文化服务的重要内容，各地也积累了一定的管理经验，对这些管理经验的梳理与分析，则无疑具有一定的现实意义 1 公共文化机构的社会化管理运营 目前我国公共文化服务的社会力量参与也呈现多元化趋势，路径逐步清晰，其中包括社会组织参与政府购买服务、社会组织参与基层社区农村公共文化服务项目、社会力量兴办文化实体、社会力量捐赠赞助公益文化活动、社会力量设立基金会参与公共文化服务等[3] 公共文化机构的社会化管理运营是目前公共文化服务社会化发展的重要形式，也是政府购买公共文化服务的重要内容。其基本做法是将政府投资兴建的各类公共文化服务机构设施委托于公共文化服务的托管机构，由其代为经营和管理，实现公共文化机构运营管理的专业化[4]。这种方式也表现为多种形态，其中包括服务外包、委托管理等 公共文化服务外包是“参照企业外包的模式通过签订合约将公共文化机构全部（或大部分）管理和服务委托给企业或团体的一种做法，以实现增加效率、降低成本、提升质量的管理目标，是一种新型的管理方式。20 世纪 80 年代中后期，国外许多图书馆已普遍将大量机械性劳务，诸如清扫、保卫、拆包、贴书标、装订、上下架等事务性工作，甚至专业性工作如分编、数据库建设、计算机系统管理和设备管理维护等交给专业公司来完成”[5]。这里的“外包”是狭义上的 委托管理是指“政府将某些公共文化服务设施或者公共文化活动以公开招标的形式委托给某些社会力量运营，履行公共文化服务供给的义务后，政府则给予免租金、免税或者补贴等方面的补偿”[6]。这里的“委托管理”既包括部分委托的形式，也包括全部委托的形式 对于图书馆而言，“政府引入市场机制，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式，将原由自己提供的公共图书馆运营和管理服务，交给条件具备的社会组织、事业单位、企业或机构来完成，并由政府依据承接者所提供的服务数量和质量来支付费用”[7]，可以称之为政府购买公共图书馆管理运营服务。如无锡新区图书馆、北京东城区皮卡书屋和朝阳区图书馆等社会力量管理运营的图书馆，是目前政府购买公共图书馆管理运营方式的典型案例 2 促成社会化管理运营的主客观因素 2.1 建立现代公共文化服务体系的路径要求 建立现代公共文化服务体系，要破解“政府失灵”难题，实现提高公共服务的生产和传播效率，满足公民公共文化需求等目标，就需要转变传统的行政管理方式，建立服务型政府，由“办文化”向“管文化”转变，需要借鉴企业管理方式，引入竞争机制，特别是通过不同契约之间的竞争，提高资源的配置效率，需要创新服务方式，采取如?I务外包，项目委托，与非营利组织合作，吸引利益代表参与决策过程等方式，促进社会力量的整合，形成多主体共同参与机制，一定程度上突破自上而下的层级壁垒，促进资源的流通，推动公共文化生产供给体系的整体结构优化，重构当代国家公共文化发展模式，促进社会整体文化福利水平的提高[8] 2.2 基层新建，运营压力大 就基层公共文化机构开展社会化运营，这一社会力量参与的方式而言，基层公共文化服务机构本身的运营与管理需要社会力量的参与是十分重要的一个原因 《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74号）中提到：基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口大幅增加，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民群众的实际需要。一是基层特别是农村公共文化设施总量不足、布局不合理。尤其在西部地区和“老少边穷”地区；二是面向基层的优秀公共文化产品