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新人口红利视阈下我国农民工职业培训问题及对策 　　摘 要 对近五年我国农民工职业培训情况进行整理分析，发现存在农民工增长率逐年下降、农民工参训率仍然偏低、农业技能培训占比较低、高级以上技工培训占比太低等问题。需要完善我国农民工职业培训政策法律体系，实现农民工职业培训资金投入多元化，加强农业技能培训，加大中高级技师培训力度 关键词 新人口红利；农民工；职业培训；比较优势 中图分类号 G726 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）30-0061-03 随着我国经济的崛起，劳动力成本上升，依靠廉价的劳动力和低廉的原材料供应的时代已经终结，旧人口红利基础上形成的劳动密集型产业也已失去了比较优势，发展资本密集产业是必然出路，这对从业者提出了更高的要求。作为我国产业工人主力军的农民工如何适应转型企业需要，进行人力资源开发是一个紧迫的问题 笔者通过对近五年的农民工职业培训经济数据进行搜集、整理并展开分析，试图探求我国农民工职业培训的现实情况 一、我国农民工职业培训现状及问题解析 （一）农民工作为廉价劳动力的比较优势逐步失去 据国家统计局统计资料显示，2015年农民工总量为27747万人，增加352万人，上升1.3%。2011至2014年?r民工总量分别为25278万人、26261万人、26894、27395万人，增速分别为4.4%、3.9%、2.4%、1.9%、1.3%，见图1。自2011年以来，农民工总量增加而增速下降趋势明显[1] 农民工总量增速下降说明我国旧有的人口红利正逐步失去，既往的依靠廉价劳动力资源的比较优势失去。我国原有的计生政策也起到推波助澜的作用，作为产业工人主力的80后、90后、甚至即将崛起的00后，多为独生子女，随着学历教育的普及扩大，也使得新一代农民工逐步追求技能和专业性较强的工作岗位，而简单重复性的劳动密集性的工作更多由老一代农民工在坚守 随着原有的人口红利优势退去，我国正经历由廉价劳动力和技工红利向高级技工和专业人才转换的过程，这也进一步印证了经济学家厉以宁的新人口红利说即一国发展过程中存在旧人口红利的替代过程[2] （二）农民工参与培训总量小幅增加，参训率仍然偏低 开展职业培训的目的就是为了适应社会经济的变化需要，为企业和社会输送技能型劳动力，农民工是职业培训的主要对象。国家积极推动农民工职业培训，开展层次多样的职业培训并进行财政补贴以鼓励和刺激更多的农民工参与培训 据统计资料显示，2011年至2015年全国组织职业培训分别为2200万人、2049万人、2049万人、1935万人、1908万人，其中农民工培训人数分别为1080万人、883万人、938.4万人、1069万人、967万人，可以看出无论各类职业培训总数还是农民工参训人数均呈现双下降趋势 参训农民工占比职业培训数自2011年以来一直保持在40%以上，2012年最低为43.09%，2014年逐步上升到55.25%，说明农民工仍是我国职业培训的主要对象。但是从参训农民工占比农民工总数可以看出，我国农民工参训比率仍然偏低，最高只有2011年的4.27%，且自2011年以来不升反降。由此可以看出我国农民工的技能培训工作虽取得一定成绩但是仍任重而道远，需引起政府部门的高度重视。农民工参训率下降未能和社会转型需要相对应，无法有效满足转型升级企业对产业工人的高技能和专业性要求，长此以往必然会成为我国经济转型的制约因素 （三）职业资格证书通过率小幅下降，但是中高级技师通过率逐年递增 如图4所示，通过对近五年相关数据进行整理，发现参与职业技能鉴定的人数逐年递增，说明越来越多的人已经意识到参与技能培训并取得相应资格证书考试的重要性，对其未来就业、上岗都具有帮助作用。但是从职业资格证书通过率来看，通过率呈小幅下降趋势。同时，中高级技师近年通过人数逐步上升，由2011年的年35.8万人上升到2015年的年55.31万人，但是从中高级技术人才占整体技术人才的比例来看，最高仅为2014年的4.01%，说明目前全国开展的各种职业培训仍以初中级技工为主，中高级技师培训开展较少[3] 二、我国农民工职业培训的积极对策 （一）完善我国农民工职业培训政策法律体系 目前，我国有关农民工培训实施的政策有《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《教育部关于印发〈农村劳动力转移培训计划〉的通知》《关于印发农村劳动力技能就业计划的通知》以及部分地方政府部门制定的相关实施办法，这构成了我国农民工就业培训的政策法规体系[4] 上述文件虽然一定程度上对推动我国农民工培训起到积极引导作用，但是这些文件属于规章制度，其法律效力低于法律。而由各级地方政府颁布的农民工实施就业培训实施办法仅停留在规范性文件