第一章__地籍管理总论.ppt

第一节 地籍(Cadastre) 一、地籍（cadastral）的概念 地籍是反映土地及地上附着物的权属、位置、质量、数量和利用现状等有关土地的自然、社会、经济和法律等基本状况的资料，亦称土地的户籍。 二、地籍的类别 (1) 按地籍的用途划分，地籍可分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。  1)税收地籍。税收地籍是指仅为税收服务的地籍。我国封建时代建立的地籍都是以课税为目的的，西方国家在资本主义早期建立的地籍也是以课税为目的的。税收地籍主要内容包括纳税人的姓名、地址、土地面积以及为确定税率所需的土地等级。  2)产权地籍。产权地籍亦称法律地籍。产权地籍是资本主义国家为维护土地私有权、鼓励土地交易、防止土地投机、保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记册。 随着社会的发展，土地交易日益频繁，为防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立了产权登记制度，由此税收地籍向产权地籍发展。产权地籍最重要的任务是保护土地所有者、使用者的合法权益，保证土地交易的正常运行。为此，产权地籍必须能准确反映宗地界址线、界址点的空间位置和宗地面积，因此，产权地籍一般都要求有地籍册及建立在科学测量方法基础上绘制的地籍图。 3)多用途地籍。多用途地籍又称现代地籍，是税收地籍和产权地籍发展的结果，其任务不只是为税收和土地登记服务，还为科学管理、利用和保护土地提供重要的基础资料。现代地籍的内容较产权地籍有很大的扩展，其表现形式不仅是地籍图和地籍册，而且大量应用测绘与遥感技术，地理系统在现代地籍中也得到了广泛应用。 多用途地籍，亦称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重要的是为土地利用和保护，为全面、科学地管理土地提供信息和基础资料。 (2) 按地籍的特点和任务划分，地籍可分为初始地籍和日常地籍 初始地籍是指在某一时期内，对其行政辖区内全部土地进行全面调查后，最初建立的地籍图簿册，而不是指历史上的第一本簿册。 日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用情况的变化，以初始地籍为基础进行修正、补充和更新的地籍。 日常地籍工作一般应包括以下三方面内容： 建立初始地籍。 建立土地变更登记制度。 建立日常土地统计制度。 (3) 按城乡土地的不同特点划分，地籍可分为城镇地籍和农村地籍 1)城镇地籍的对像是城镇的建城区的土地，以及独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等用地。 城镇地籍是在城镇地籍调查的基础上，开展城镇用地登记后建立的地籍，它以宗地作为地籍单元。 2)农村地籍的对像是城镇郊区及农村集体所有土地，国营农场使用的国有土地和农村居民点用地等。 农村地籍是在土地利用现状调查基础上建立的地籍，以自然村作为权属单元。  三、地籍的主要作用 1．为土地管理服务； 　　2．为保障土地权属服务；　　3．为国家的生产和建设服务；　　4．为改革土地使用制度服务；　　5．为城镇房地产交易服务 四、地籍的发展 早期地籍 宋代以前---禹贡、商殷 宋代以后---宋地券、明鱼鳞图册、清地契 民国时期地籍 北京政府时期---经界整理、《不动产登记条例》 南京政府时期---颁布《土地法》、地籍测量、土地登记 社会主义地籍 革命根据地时期---《井冈山土地法》、《兴国土地法》、《中华苏维埃共和国土地法》 --- 《中国土地法大纲》耕者有其田 土地改革和合作化时期---《中华人民共和国土地改革法》、《城市郊区土地改革条例》、《农业税查田定产工作实施纲要》 人民公社时期---土壤普查、荒地调查、局部地区土地适宜性评价 现代地籍---86年以来………… 禹贡九州山川图 商朝众人协田卜骨 宋朝的地券 清朝的地契 民国时期的土地所有权状 建国之后土地执照 现行土地权属证书 五 地籍的内容 六 土地与地籍的关系 七 地籍的应用 第二节 地籍管理(Cadastral Management) 一 概念 地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查(地籍调查)、土地分等定级、土地登记、土地统计为主要内容的行政、法律、技术和经济的综合措施体系。 二、地籍管理的目的和任务 地籍管理的目的： 随时清晰地掌握土地资源和土地资产的存在、分配、利用和管理状况，从而为土地管理服务，为国家管理服务，为生产、建设和其他需要服务。 二、地籍管理的目的和任务 地籍管理的任务 地籍管理是我国土地管理的基础工作和重要措施。在当前社会主义市场