第二章 行政管理 行政环境.ppt

内蒙古农业大学精品课程 行政管理学 第二章 行政环境 学习目的和要求： 通过本章的学习，了解行政环境的基本要领行政生态模式，了解行政环境包括自然、经济、历史文化、民族宗教和国际环境等各个方面，认识行政环境对行政管理具有直接制约作用；理解行政管理对行政环境的能动作用。 课程内容： 行政环境是行政管理的前提、依据和实施影响的对象。行政环境和行政管理的有机统一，是行政生态学的基本要求，是党的实事求是思想路线在行政管理领域的贯彻和执行。 第一节 行政环境概述 一、行政环境的含义和特点 1.行政环境的含义 环境是指围绕某一主体的外部境况。不同的事务或行为主体具有不同的环境，不同的环境对同一事务和行为主体产生着不同的影响。在自然界，生物机体与其周围环境之间的有机联系构成生态系统。在人类社会里，人类赖以存在的环境对人类具有极大的影响。 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。 行政环境有物质的，如自然界；有精神的，如反映公共行政活动中人的思想与能力；有有形的，如地理位置和气候；有无形的，如道德和价值观；有自然界的，如土地面积、资源和物产；有社会界的，如教育素质、政治体制和经济体制；有范围小的，如人员交往中的行为或心理特征；有范围大的，如国情或者国际形势。总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。 2.行政环境的类型 行政环境根据划定的角度和标准，可以分为不同类型。 从总体范围、规模和层次上分，可以分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。 宏观行政环境一般是指对公共行政活动的影响分为最广、规模最大，并且层次最高，以直接或间接的方式制约和影响着公共行政的总体活动与方向。宏观行政环境是行政环境的基础，它包括国际和国内的社会和自然环境，其对行政活动的影响是很大的，有时甚至是决定性的。 中观行政环境是指行政系统的组织机构和运行情况，包括行政组织的机构是否合理职权划分是否明确，沟通是否通畅，制度是否健全等等。这些因素对行政管理活动的影响同样有较直接的影响。 微观行政环境一般指行政组织所处的工作环境。 从内容上分，可以划分为自然环境与社会环境。社会环境包括政治环境、经济环境和文化环境等。 从管辖分为上分，可以划分为国际行政环境与国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方行政环境。 从不同结果程度上分，可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果互相兼有的行政环境。 3.行政环境的特点 （1）广泛性。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。因此，凡是作用于行政系统的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等，十分广泛。 （2）复杂性。行政环境是一个复杂的开放系统，它对行政管理的影响与作用不仅是广泛的，更重要的是在此基础上体现出来的复杂性。行政环境的各种条件和要素本身，以及这些条件、要素之间构成纵横交错的复杂关系。 （3）差异性。构成行政环境的各种条件和要素，对行政主体来说没有一个是完全相同的。各种不同的行政管理体制、管理模式的形成和发展，正是这种差异性的具体体现。 （4）变异性。世界上没有一成不变的东西，任何事物都是处于不断变化之中的，行政环境的各个条件和要素也都是在不断变化的。社会不断变迁，体制不断变革，观念在不断改变，行政环境因素的变异，直接或间接地影响着行政系统的变化与变革。 （5）互动性。行政环境各要素通过一定的方式方法途径作用于行政管理；行政组织通过各种行政管理方式、途径反作用于外部环境因素，从而改造客观世界。它们之间呈现出互动性。 二、行政环境问题的提出及意义 1、行政环境问题的提出 行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。在二战以前，行政管理学的研究都侧重于行政组织内部因素，很少注意到行政现象的外部环境因素。20世纪60年代，世界科技和工业有了大发展，但环境污染严重恶化了人类居住的环境，为此出现了生态学。这也使人们开始注意行政现象的外部环境，行政生态学应运而生 。 1947年美国学者高斯发表了《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。1957年和1961年里格斯分别发表了《比较公共行政模式》和《公共行政生态学》，他把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式： 融合型即农业社会的行政模式 棱柱型即过渡社会的行政模式