第三章行政组织主体.ppt

第三章 行政组织主体 第三章 行政组织主体 第三章 行政组织主体 【学习目的】 了解行政组织主体的基本构成和作用。 理解行政领导者与行政工作人员的含义、特征和作用。 掌握领导权力的构成，领导者的产生方式、行为方式和素质结构。 应用人事管理的相关知识分析公务员制度的未来发展趋势。 第三章 行政组织主体 【学习提示】 将行政组织主体划分为领导者与被领导者（行政工作人员）两条逻辑主线，进而根据科学高效的原则寻找这两条主线的研究节点（关键点），初步描绘出关于行政组织主体研究的逻辑地图。 教学和学习过程中，尽量以日常生活与公共生活的特点来结合案例分析，将组织行为主体基本分类的习惯理由理解透彻，进而掌握相关知识点的概念表述及其应用价值。 以本章提供的知识体系为基础，结合社会现实分析行政领导者和一般行政人员的管理科学与艺术问题，对公务员制度发展趋势进行预测。 第三章 行政组织主体 主要内容 第三章 行政组织主体 第一节 行政组织主体概述 一、行政组织主体及其构成 二、行政组织领导 三、行政组织工作人员 第三章 行政组织主体 第一节 行政组织主体概述 一、行政组织主体及其构成 （一）行政法视阈：理性的规范行政人 （二）公共行政视阈：理性的自我实现行政人 （三）行政组织主体的构成 第三章 行政组织主体 第一节 行政组织主体概述 一、行政组织主体及其构成 （一）行政法视阈：理性的规范行政人 王名扬指出，“就法律意义而言，行政主体是实施行政职能的组织，即享有实施行政职务的权力，并负担由于实施行政职务而产生的权利、义务和责任的主体。” 张焕光等认为：“从行政法原理上说，在具体行政法律关系中，处于管理一方的主体成为行政主体，处于被管理一方的主体称为行政相对人。” 张正钊认为，日本行政法上讲的行政主体，是指行政法权利与义务的归属者，国家和地方公共团体一般被认为是典型的行政主体。 方昕等明确了行政主体的自我独立特性，认为行政主体是指具有行政权能，能够独立承担自己行为的后果，并以自己的名义实际从事行政管理活动的组织。 王连昌等同样肯定独立承担权利与责任成为行政主体的界定标准，认为行政主体是享有实施行政活动的权力，能以自己的名义从事活动，并因此而承担实施行政活动产生的责任的组织。 第三章 行政组织主体 第一节 行政组织主体概述 一、行政组织主体及其构成 （一）行政法视阈：理性的规范行政人 行政主体的法学理论重点研究的是行使公共权力并为此后果负责的行为者问题。 大陆法系国家明确了公法与私法界域，也定义了行政主体作为公法概念的特殊意义。因此，行政主体的界定首先就是职权依据和行为范围问题，依此明确行政组织的独立行为主体资格，即它是拥有法律规定的行政权利与义务的统一体。 无论是大陆法系还是英美法系，都将行政主体定义在确定的文本规范表述范围内，这样可以明晰行政行为关系，进而为行政诉讼提供确证的判例依据，以减少不确定性存在所导致的行政实践混乱。 第三章 行政组织主体 第一节 行政组织主体 一、行政组织主体概述 （二）公共行政视阈：理性的自我实现行政人 西蒙指出，行政官僚既不同于完全理性的“经济人”也不是倾向于非理性的“社会人”，而是“有限理性”的“行政人”。因而西蒙认为“理性、权力需要、工作动机、成就需要以及自我实现上，这些都是许多应该织入人类制度设计之网的丝线中的一部分。 阿吉里斯则认为 ，“一种不鼓励讨论感情以及负载着感情的实质性议题的组织设计和管理则是这样一种枷锁”，“对于那些建立在一个关于人的扩大的、更为复杂的模型基础上的新的组织模式，理性人理论家并没有予以充分的重视。 李春城教授将行政人假设类型概述为：“执行行政论的行政人”、“官僚制理论的行政人”、“公共选择理论的行政人”、“反‘传统行政’理论的行政人”，并提出“行政伦理学的行政人”,即突出责任与义务的“德性行政人”。 张康之教授强调，尽管“行政人”的“经济人”趋势是不争的事实，但“经济人”的完全移植是不妥当的，即使提出“经济人”的古典经济学家亚当·斯密也仅仅把它局限在经济领域；行政主体的人性设定只能是“公共人”。 讨论 1、理性的规范行政人的构成要素与行为特征？ 2、理性的自我实现行政人的表现与影响？ 3、如何使理性的“规范行政人”和“自我实现行政人”的行政行为统一于“依法行政”的目标？ 第三章 行政组织主体 第一节 行政组织主体 一、行政组织主体概述 （三）行政组织主体的构成 行政组织主体由领导者与被领导者（行政工作人员）构成。 领导者是指各级行政组织中承担决策、计划、组织、指挥和协调等领导职能的人或集团。它可以分为行政首长及其所直接领导的集体成员。行政首长是各级政府组织或部门的最高领导者，拥有本级政府组织或部门单位的最高决策权和最大的行政责