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土地流转对粮食安全的负面影响及对策研究 　　两千多年前，司马迁就说：“王者以民人为天，而民人以食为天”。20世纪70年代，基辛格在负责起草《国家安全研究备忘录第200号：世界人口增长对美国的安全及海外利益的意涵》时认为：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就制了所有的人。”习近平总书记上任后也曾在多个场合指出：“粮食安全始终是国计民生的头等大事”，“粮食安全是维系社会稳定的‘压舱石’”，“ 粮食安全既是经济问题，也是政治问题，是国家发展的“‘定海神针’”。可见，粮食不仅是人类生存最基本的生活资料，更是国家安全的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，高屋建瓴地提出了新时期国家粮食安全的新战略，并进行了一系列的粮食安全实践。 　　一、十八大以来国家粮食安全战略的发展历程 　　（一）2013年12月10日-13日召开的中央经济工作会议，首次把“切实保障国家粮食安全”放在第2年经济工作主要任务的首要位置，提出了“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。会议上，习近平总书记首次对新时期粮食安全战略进行了系统阐述。他强调粮食安全的极端重要性，“我国13亿多张嘴要吃饭，不吃饭就不能生存，悠悠万事，吃饭为大”。他告诫，“要牢记历史，在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”。 　　（二）2013年12月23日-24日召开的中央农村工作会议指出，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。 　　（三）2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，强调要“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略”，指出“把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针”，“任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。 　　（四）2014年12月31日，国务院出台《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》。这是首部全面落实地方政府粮食安全责任的文件，涉及粮食生产、流通、消费等各个环节。 　　（五）2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，粮食安全仍是首当其冲，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。 　　（六）2015年7月1日，国家安全法正式通过并实施。其中，粮食安全被列入为二十二条，表述为：“国家健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全。”将粮食安全上升到国家安全的战略定位，可见粮食安全的重要战略意义。 　　（七）2015年8月7日，国务院办公厅发布《关于加快转变农业发展方式的意见》，用一个专题专门就“增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平”进行了阐述，指出要从加快建设高标准农田、切实加强耕地保护、积极推进粮食生产基地建设三个方面着手。 　　（八）2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出：“到2020年，现代农业建设取得明显进展，粮食产能进一步巩固提升，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显著提高；推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。 　　（九）2016年1月，中央决定，加大财政对粮食作物保险的保费补贴比例，提高7.5个百分点。这是在供给侧稳定粮食产能的创新型措施。 　　（十）2016年3月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》出台，指出“要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施‘藏粮于地、藏粮于技’战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。 　　二、武隆粮食安全的形势 　　应该说，在国家层面，粮食安全已经上升为国家战略；但在基层，这个问题并没有引起足够重视，一些地方和政府在粮食产量十二连增的基础上萌生了“粮食已过关”的思想，或者简单地以为可以“ 用钞票买粮”。对此，一方面我们要清晰地认识到，我国粮食供求依然处于“紧平衡”状态，我们不能忘记历史，盲目乐观，确保粮食安全