水环境问题引发的对水环境产权制度构筑的几点认识.pdfVIP

维普资讯 2008年第 2期 江苏水利 水环境问题暑I发的 财水环境产权制度构筑的几点认识 吴明龙 华 萍 水资源是人类生产 、生活和经济 物的排放指标作为各市 的水环境产 监管模式。各级监管部门通过对各级 社会发展的重要物质基础和稀缺的 权界定指标 ，即作为各省辖市排污控 范围内的排污指标进行严控，并由各 经济物品。同时，水体具有容纳和净 制极限值指标 (该项工作现正在开展 级行政主要领导者承担在任职期 内 化一定污染物的能力 ，在环境经济学 过程中，2008年全省确定对太湖流域 对排污指标的硬性考核指标制度。 中被称为 “公共池塘资源”。其显著特 开展主要水污染物排放权有偿使用 2 水环境产权配置 点是其使用的开放性和收益的独 占 试点工作)。当然这率定的排放指标 通过相关涉水部门(环保、水利、 性之间的不对称，即每个人都可以自 需要通过相应的监测手段进行测定 城建等)专业部门的共同协作，并根 由地使用它 (排放污染物)，而 由使用 和控制好各省辖市 的排污控制极限 据各地经济社会的发展和现有 的水 所产生的收益(产值)却只被使用者 值指标。涉及省际的河流的污水排放 资源贮存条件和相应的水环境 “公共 个人所独 占。当在水量大而使用者少 量 由流域内各省 (自治区、直辖市)根 池塘资源”效应。在技术层面进行各 的时候，这种利用还不会产生显著的 据历史、现状的排污量协商制定排污 种保证率下各水平年的水资源 的供 不利后果；只有当水量有限且排污量 控制极限值，并由相应的流域机构对 需平衡和水功能区开发利用计算 ，最 很大时，就会出现水体变臭 、蓝藻暴 省际界面进行控制和监测 ，定时向流 长时限宜 30年以上较适宜，因水文 发等污染后果。因此，为了维护这种 域内各省通报。 系列一般在 30年以上可作为长系列 资源的存在和持续合理利用 ，必须建 据 水《保规划》成果可知全省 对待，这样可将 “公共池塘资源”作为 立适 当的制度结构以控制对其过度 2000年测定CODcr的排放量为92．84 环境资源进行相应的配置 ，最终得出 使用 ，这种制度结构应称为 “水环境 万 t／a，基本已达饱和状态；NH N的 的各省辖市的环境资源容量作为该 产权制度”。而水环境产权制度是由 排放量为6．33万t／a，已超出水体的 地区 “公共池塘资源”，并以法律的程 具体的产权界定 、产权配置、产权交 纳污能力。这已说明全省在 2000年 序设定好，作为每一污染物排放的地 易 (流转)和产权保护这 四个部分有 向水功能区排放的污染物 已达到了 区指标，污染物排放量在设定年限内 ■困霸 墨 机地构成，从而形成完善的水环境产 极限状态 。预测到 2030年全省的 是不能超越核定的指标的，如遇一般 权制度。 CODer排放量将达到 132．93万t／a； 丰、枯水平年，也只能是主要依靠其 1 水环境产权界定 NH3-N的排放量为20．93万t／a。已 在 自身范围指标内 (各排污部门)进 水环境产权界定是水环境产权 远远超出全省水功能区的纳污能力。 行调整。遇特殊干旱年份或突发事件 制度的先决条件，只有首先对各行政 水环境可持续利用 已难于支撑经济 方可动用应急预案。 区域的水环境资源进行界定 ，在此基 社会的可持续发展，应引起各级相关 同时应针对发生在