加强“涉农”职务犯罪预防对策研究(可编辑版）.docVIP

加强“涉农”职务犯罪预防对策研究 　　摘要近年来，涉农职务犯罪案件不断上升，已成为社会关注程度较高的问题。本文就从涉农职务犯罪的概念入手，详细介绍了涉农职务犯罪的特点、成因和预防措施。 　　关键词诉讼监督职务犯罪涉农职务犯罪 　　作者简介：易顺平，重庆市铜梁县人民检察院职务犯罪侦查局。 　　近年来，涉农职务犯罪案件持续上升，不仅直接侵害了广大农民群众的切身利益，严重影响了农村的经济发展和社会稳定，甚至关系到全国建设小康社会的宏伟目标能否顺利实现，现就目前涉农职务犯罪的特点、原因进行分析，并提出预防对策。 　　一、涉农职务发展的概念 　　涉农职务犯罪并非刑法上的法律概念，而是在司法实务和理论研究中提出的新概念。笔者认为，涉农职务犯罪是指发生在农村基础设施建设、农村土地征用开发、支农惠农资金管理，农村社会保障和救灾、优抚、移民等专项款物管理、农村综合改革，以及农村基层政权和自治组织建设等领域和环节的职务犯罪。 　　二、涉农职务犯罪的特点 　　1．涉农职务犯罪涉及的主要是与农业、农村、农民密切相关的领域，包括农村土地开发征用、农村基础设施建设、支农惠农政策专项款物使用和管理、农民集体所有的资金使用等。这些款物关系到农民的切身利益，如果不加强整顿和管理，将会影响社会的和谐稳定。 　　2．贪污、受贿、挪用公款案件比例较高。职务犯罪的类型很多，但是职务犯罪涉及的罪名中，贪污、受贿、挪用公款案件的比例是最高的。 　　3．涉案部门和领域较为广泛。涉农职务犯罪主要发生在与三农问题息息相关的部门和领域，涉案范围较为广泛，不仅涉及征地补偿、涉农补贴、退耕还林，还涉及农村基础设施建设、农村项目工程建设、经营性土地使用权、专项款物管理和生态环境领域等。 　　4．窝案、串案增多。从近几年查处的案件来看，犯罪嫌疑人多是乡镇领导班子、村支书、村主任和村会计，他们往往利用职务之便，相互勾结，共同作案。 　　5．犯罪主体呈基层化。在近几年查办的案件中，县级以下工作人员犯罪所占的比例较大。 　　三、涉农职务犯罪的生成原因 　　涉农职务犯罪的原因是多方面的，经过分析总结，主要有以下几方面原因： 　　1．思想教育缺乏、法制意识淡薄。由于历史和经济文化原因，多数基层干部文化水平和综合素质相对较低，思想信念不端正，对法律的了解也甚少，又由于工作的原因，学习制度不完善，没有加强自身的内在修养，再加之人的贪婪心态，所以导致犯罪。 　　2．制度不严格，管理不完善。涉农职务犯罪普遍存在财务制度混乱的问题，现实中是有章不循、无章可循、出纳、会计一人担当，没有建立严格的财经管理制度豍；除此之外，单位没有充分发挥民主决策机制，在单位仍然是“一把手”说了算，没有采用民主集中制，建立民主决策机制。 　　3．监督薄弱，有机可乘。随着农村经济的不断发展，乡镇等基层干部的权限越来越大，而相应的监督机制却没有跟上步伐，给了腐败分子可乘之机，很多重要生产要素如土地、森林、水利、资金等开发利用的权力掌握在基层干部手中，上级监督不到、下级不敢监督，人民没法监督，使得腐败分子乘机滥用职权。除此，检察机关由于法律没有赋予监督强制性职权，因此检察机关的监督也是非常薄弱，检察机关职务犯罪预防部门也很难预防犯罪。 　　4．打击力度不够，没有形成威慑。虽然近年来检察机关职务犯罪侦查局已经加大了对涉农职务犯罪的打击力度，但是检察机关的打击力度还是不够，除此之外，在审判机关对职务犯罪的审判中，审判机关拥有一定的自由裁量权，审判机关对于职务犯罪的处罚比较轻刑化，没有对犯罪分子形成威慑。 　　四、防止和减少涉农职务犯罪的对策建议 　　（一）加强法制教育，筑牢思想防线 　　要预防公职人员职务犯罪，首先就要从思想上进行预防，对于基层干部，检察机关要注重运用正反典型案例，扎实开展党风廉政教育，在思想上引导广大党员领导干部从严要求自己，抓好预防职务犯罪的基础。同时，各级党委、政府、人大要长期进行党风廉政教育，加强干部的思想教育，提高干部的法律意识。检察机关也要加强职务犯罪预防，加大涉农职务犯罪预防宣传，定期开展涉农领域职务犯罪预防讲座，筑牢干部的思想防线。 　　（二）加大涉农职务犯罪打击力度，以打促防 　　“严密的刑事法网对于惩治和预防贪污贿赂犯罪的作用不可低估”。查处打击涉农职务犯罪是检察机关依法遏制犯罪、威慑犯罪的最有效手段，检察机关对于发现的涉农职务犯罪，一定要发现一起查处一起，保障公共权力和农民利益不受侵犯。同时检察机关要充分发挥量刑建议权，在法定刑范围内加大对职务犯罪的打击力度，防止职务犯罪轻刑化，检察机关还要加强审判监督职能，加强涉农职务犯罪打击力度。 　　（三）推进政务公开和民主管理制度 　　村级组织和各级政府部门要把国家的支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目