徐宪平：面向未来的中国城镇化道路.pdfVIP

面向未来的巾国珊镇化厘路 同时，满足人们进城需要的城市基础 了一个起点低、速度快 的历程 ，取得 设施、公共服务设施和住宅建设等， 了显著成效。同时，我们也清醒地认 更具有广阔的增长空间，将为扩大内 识到，前进道路中还面临着诸多困难 需提供最强大、最持久的内生动力。 和挑战，主要是以下四个方面 ： 城镇化是生产要素在 区域空 间 城 市发展可持续性 的挑 战。土 合理积聚的过程 ，促进 区域协调发 地 、水、能源等是城市发展的重要物 展必须 以城镇化为载体 。近现代 以 质基础 ，而中国人均资源能源都相对 来经济发展 的一个普遍规律是 ，沿 匮乏。同时，城镇化的低密度化倾向 海 国家的经济发展 ，多从该 国沿海 比较严重 ，城镇空间增长快于城镇人 地 区开始 ，然后沿着 内河 向内地延 口增长。城镇化进程 中占用国土空间 徐宪平，国家发展和改革委员 伸。中国也在经历类似情况 ，2010年 过多，耕地减少过多过快 ，不仅威胁 会副主任 。 东部地区城镇化率平均达到60％， 到国家粮食安全，也威胁到国家生态 而 中部、西部地区城镇化率平均只 环境安全。 从工业革命 以来 的人类发展史 有45％和 41％。在中西部地 区一些 城镇化空间布局的挑战。中国城 看 ，一国要实现现代化 ，在推进工业 资源环境承载能力较强的区域 ，加 镇化水平呈现明显的东高西低特征 ， 化的同时必须同步推进城市化。到本 快培育发展新 的城市群 ，促进经济 东部一些地区人 口资源矛盾加剧 ，中 世纪 中叶，中国要基本实现现代化 ， 增长和市场空间 由东 向西、由南 向 西部许多地 区的潜力还没有得到充 建成富强民主、文明和谐的社会主义 北梯次拓展 ，是推动区域协调发展 分发挥。城镇空间分布和规模结构不 现代化强国，必须坚定不移 、积极稳 的重要途径。 合理 ，导致人 口大规模流动、资源大 妥地推进城镇化。 城镇化是农村人 口生产生活方 跨度调运 ，既增加 了社会成本 ，也加 式发生转换的过程 ，破解城 乡二元结 剧了人 口资源环境间的矛盾。 一 、 城镇化是 中国现代化 构矛盾必须 以城镇化发展和新农村 城 市公共服务供给能力的挑战。 的必由之路 建设双轮驱动为支撑。农村人 口过 由于城市教育、医疗、社会保障、保障 城镇化事关中国现代化建设全 多、农业水土资源紧缺 ，使土地规模 性住房等公共服务供给能力薄弱，大 局 ，是转变发展方式、扩大国内需求 经营难以推行 ，传统生产方式难 以改 量进入城市的农民工并没有享受到 的战略重点 ，是推动区域协调发展的 变 ，这是 “三农”问题 的根源。中国人 与城市居 民平等 的公共服务 。2011 重要动力 ，也是解决农业 、农村 、农民 均耕地资源仅 0．09公顷，不到世界 年有 1．59亿在城市工作半年 以上的 问题的重要途径。 平均水平 的40％ ；人均水 资源仅 农 民工及其家属，他们 已经成为产业 城镇化是雄厚的内需潜力不断