成都实验_统筹城乡综合配套改革之方法_经验与难题.pdfVIP

区域社会发展 成都实验:统筹城乡综合配套 改革之方法、经验与难题* 尤玉平 摘要 成都市 年开始城乡经济社会统筹发展综合改革试验, 年 月 日批准为全国统筹城乡 [ ] 2003 2007 6 7 综合配套改革试验区,此间探索了城乡工业向重点区域集中、农业土地向特色规模经营集中和人口向城市 化集中的统筹城乡经济社会发展路径,尝试了以职能优化和服务规范为重点的政府管理体制改革,构造了 以市场驱动为基础、以政府调控为导向、以法律规范为准则、以民主政治为保障的城乡综合经济社会运行 机制。这些改革举措和方法,在政府主导、农民主体、企业和社会参与、因地制宜突出重点等方面积累了 许多有价值的经验,值得学习和借鉴。但是,成都实验在深化土地与人口管理制度,在政府财政持续增长 能力与有效转移机制,在行政区域性城乡统筹与自然性、经济性和社会性区域城乡统筹等方面,还面临诸 多难题。 关键词 成都 城乡统筹 综合配套改革 协调发展 试验区 [ ] 一、成都试验区的由来与使命 重要一步,实现了成都市城乡协同发展、共同繁 荣,并于 年 月 日成为全国统筹城乡综合 2007 6 7 成都市是我国中西部地区最大的都市经济 配套改革试验区。① 区—— 作为以城乡统筹为重点的国家战略层面的综合 —成渝经济区的重要中心城市。从 2003年开 始,遵循城乡经济社会发展规律,成都市制订和实 配套改革试验区,根据试验要求,成都市将全面推 施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政 进各领域经济社会体制改革,并重点在统筹城乡规 府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹科学 划、统一城乡行政管理体制、建立覆盖城乡的基础 发展总战略。经过采取一系列重大改革措施,在推 设施建设及其管理体制、建立城乡均衡化的公共服 动城乡经济与社会、人与自然协调发展方面迈出了 务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、 50 SOUTHCHINAREVIEW /NOVEMBER2007 区域社会发展 建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织和统 利用土地资源,成都市制定了城乡一体的工业布局 筹城乡产业发展等主要领域和关键环节率先突破, 规划,将原规模小、布局散、各自为政的116个工 创新统筹城乡发展体制和机制,促进城乡经济社会 业开发区,调整、归并为 个工业集中发展区。 20 协调发展,并创造带有普适性的做法和成功经验, 通过规划调控、政策引导,建立投资促进机制,强 发挥示范和带动作用,进而能够从理论和政策层面 力推进工业向集中发展区集中。目前 个工业集 20 ③ 指导全国的城乡统筹,实现科学发展,建设和谐社 中发展区已初具规模,集中度达 。 () 以 59.9% 2 ②