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第三讲 行政主体;一、行政主体概述;;二、行政主体之一——行政机关;（二）分类 中央行政机关与地方行政机关 派出机关与派出机构 省级政府经国务院批准的 大兴安岭行政公署、新疆哈密地区行政公署、新疆和田地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署 县级政府经省级政府批准的区公所 县和乡之间，已撤销。在计划经济时期为巩固农村基层政权、管理农村社会经济事务发挥了积极作用。 市辖区、不设区的市政府经上级政府批准设立的街道办事处;（三）行政机关的范围 中央行政机关：国务院，国务院的组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局 国务院办公厅（不） 国务院组成部门：包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署 国务院直属机构：海关总署等， 国务院办事机构：国务院法制办公室、国务院研究室，否。 国务院组成部门管理的国家行政机构：国家外汇管理局， 国务院议事协调机构：否 国务院直属事业单位：银监会、证监会等 2、地方行政机关 地方各级人民政府 县级以上地方人民政府组成部门：公安局、审计局 县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构：地税局、工商局 派出机关;三、行政主体之二——法律、法规授权的组织;（三）被授权组织的法律地位 在行使法律、法规所授职权时，享有与行政机关相同的主体地位 以自己的名义行使所授职权，由本身就行使职权的行为对外承担法律责任 在执行本身的职权时，不享有行政职权，不具有行政主体地位。;四、行政机关委托的组织;五、行政主体与相关概念的区别 ;六、中国特色的行政主体理论评析;（一）足协、篮协的行政主体地位？ 2008年9月，因为对中国足球协会对李玮锋停赛8场的处罚不满，武汉光谷足球俱乐部宣布退出中国足球超级联赛，并准备起诉中国足协。10月7日，武汉俱乐部被中国足协取消注册资格。然而经过几天研究，律师团表示：找不到可以起诉中国足协的法律依据。 早在2002年，长春亚泰俱乐部因不满中国足协处罚，也曾向法院提起行政诉讼，最终法院以“涉及行业自治，不属于行政诉讼受案范围”为由不予受理。 （二）公立医院与国家以及和患者的关系。 公立医院是国家为了完成为社会公众利益服务这一行政任务而设置的机构，它应该是受公法的约束，但现在是民事合同。 （三）殡葬事业。 性质政府举办的事业单位，但乱收费以及政府主管部门利用权力干预殡葬服务的现象颇多。民政部门既是殡葬业的管理者，又是经营者。 （四）高校与学生的关系。中国首例学位诉讼案——刘燕文诉北京大学案;七、公务员;（一）录用及职务任免 公务员范围：包括行政机关 、权力机关、司法机关甚至军事机关工作人员（第2条） 录用条件：年满18周岁（第11条），受刑事处罚、曾被开除公职或其他。（第24条） 选任制（第39条） 委任制（第40条） 聘任制：专业性较强、辅助性职位。1-5年，试用期1-6个月（第95条）;（二）交流 调任：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，限于领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。（第64条） 转任：机关内部的调动。省部级正职以下的领导成员、跨地区、跨部门转任；在本部门内（第65条） 挂职锻炼：到下级、上级机关、其他地区机关及国有企事业单位，不改变与原单位的人事关系。（第66条）;（四）国家职务关系的保障;案例一、民警张某在开车执行公务返回的途中，顺便路过其小孩上学的学校，准备先将小孩接回家后再回公安局。但在载小孩回家的途中因违章与另一辆车相撞并导致对方损失8千余元。 1、民警张某的行为时属于公务行为还是个人行为？认定的标准时什么？ 2、在张某的行为构成违法的前提下，责任主体应如何确认？ 案例二、几名市容队员听人呼救后追上了一名原本并不是小偷的“小偷”，并将其绊倒摔残。伤残市民一纸诉状将市容队员及其所在的街道办事处告上法庭，索赔17万元。法院最终判定：三名市容队员的行为是“见义勇为”，从而驳回原告的诉讼请求。 1、市容队员抓“小偷”的行为是属于公务行为还是个人行为？ 2、如果受伤残的是市容队员，而实施使市容队员伤残的人又无力赔偿的话，那有应该如何处理？;案例三、在机构改革中，如果作为行政主体的行政机关被撤销，那么继续履行其职能的行政机关将会作为新的行政主体取而代之。但是，如果原行政机关仍然存在，只是将其部分职能抽出而由另一行政机关履行，那么，它们是否都是行政主体？如何解决二者的权限以及衔接关系呢？如将原是国土资源管理局部分职能划归到规划局行使，各地出现的“统一执法局”与其相关的原行政机关之间的主体地位与关系如何处理？;??1949年12月的一个早晨，法国格利尼市“好客栈”旅馆出去钓鱼的房客回来吃饭时，发现店主夫妇在他们自己的房间里因照明用煤气泄漏窒息而死。房客们请来了拜赫耶医生，同时向警方报了案。拜赫耶医生证实店主已经死亡，并对其他两