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行政强制法2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2012年1月1日实施 一、行政强制的概念： （一）行政强制的概念：包括行政强制措施和行政强制执行。（第二条） 行政强制措施是指查封、扣封、冻结等措施，是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁，避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，国外称为即时强制，主要是警察的一种权力。 行政强制执行，是指行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法履行义务的行为。 二、行政强制法的调整范围：第三条 行政强制的设定和实施，适用本法。 除外规定，法律的第二、三款规定。 发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照相关法规执行。 金融业审慎监管、进出境货物强制性监控措施，依照相关法规执行。 三、行政强制法的基本原则 法律保留（事项）、法律优先。 1、合法性原则：法律第四条。 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 2、适当性原则：或称为比例原则。法律第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 行政强制的方式和手段要合理。能不采取就不采取，能采取轻的就不采取重的。 3、教育与强制相结合的原则。第六条 法律第三十五条的催告程序亦体现了以人为本原则。执法需要人性化，如执行和解。 4、行政强制不得以权谋私的原则。第七条 5、救济原则：当事人有陈述、申辩权；行政复议或诉讼权；行政赔偿请求权。第八条 四、行政强制的种类和设定 （一）行政强制措施种类 九条 1、限制公民人身自由：拘留、强制带离、强制戒毒、治疗； 2、查封场所、设施或财物；主要针对不动产； 3、扣押财物；主要针对动产； 4、冻结存款、汇款； 5、其他行政强制措施。行政强制措施不得限制通信自由、进入公民住宅。进入公民住宅必须有法律来规定。 法律法规之外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 行政法规、地方性法规不得对法律作扩大规定。 （二）行政强制措施的设定：第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 对法规的限制性规定：第十一条 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 （三）行政强制执行的方式 第十二条 五种方式： 1、加处罚款或滞纳金； 2、划拨存款、汇款； 3、拍卖或依法处理查封、扣押的场所设施或财物； 4、排除妨碍、恢复原状； 5、代履行。 五、行政强制措施实施程序 （一）行政强制措施的实施法定 第十六条 行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。 ??违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。 （二）行政强制措施的实施主体 1、行政强制措施应当由法律、法规规定的行政机关在职权范围内实施。 行政强制措施权不得委托。而行政处罚可以委托。 2、综合执法：依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，解决集中执法问题。 3、行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 （三）行政强制措施的实施程序包括一般程序（普通程序）和特殊程序。 1、一般程序：法律第十八条 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；