第18章土地行政执法06523.pptVIP

第十八章　土地行政执法 第一节　土地行政执法概述 第二节 土地行政许可和确认 第三节　土地行政处罚 第四节　土地行政强制执行 第五节　土地行政监督行为 第六节　土地行政裁决行为 第一节　土地行政执法概述 一、土地行政执法的概念 二、土地行政执法的原则 三、土地行政执法的生效要件 三、土地行政执法的效力 四、土地行政执法行为的类型 土地行政执法的概念 土地行政执法，是指国家行政机关，依照土地法律、法规采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为 土地行政执法的法律特征 是行政机关的一种具体行政行为，其行为后果具有法律效力 抽象行政行为 具体行政行为 执法主体是法定的行政机关 土地行政执法的对象，即土地行政管理相对人，一般为土地所有者、使用者，在特定情况下也包括土地管理者。 执法的客体是土地管理相对人从事的与土地这一特定物有关的活动或者行为。 土地行政执法的法律特征(续） 主要内容是地政部门依法办事，直接影响或直接涉及相对人的权利义务。 一是地政部门依法作出决定、采取措施，直接影响相对人的权利义务； 二是通过各种形式，对相对人是否依法正当行使权利和履行义务的情况进行监督检查 是地政部门与相对人之间发生的法律关系，一般以地政部门单方意思表示为特征 土地行政执法的原则 合法性原则 合理性原则 行政自由裁量权 对非法占地的罚款处罚标准 高效原则 违法必究原则 土地行政执法的生效要件 主体要件 即土地行政执法的主体必须是县级以上人民政府地政部门及其授权或委托的其他执法部门。 内容要件 内容合法 可能因执法内容不合法而无效 程序要件 土地行政执法的效力 有效的土地行政执法行为的效力 确定力，即不可变更力 一经有效成立，非依法不得变更或撤销 拘束力 个人、组织必须按照行政决定的要求充分履行义务 执法机关也有履行或者维护原决定的义务，除非经法定程序予以废止或撤销。 执行力 地政部门有权依法申请人民法院强制执行 土地行政执法行为的无效、撤销与废止 无效 条件 具有违法情形的 行政主体不明确或超越行政主体职权的 行政主体受胁迫作出的行政行为 后果 行为机关、行为机关的上级机关、人民法院宣布该行为无效 被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前的状态 通过该行为从行政相对方处所获取的一切均应返还相对方 加予相对方的一切义务均应取消 对相对方所造成的一切实际损失，均应赔偿 给予相对方的一切权益，均应收回 如此种收回给善意的相对方的合法权益造成了损害，行政主体应对之予以赔偿 土地行政执法行为的撤销 是在其具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定后而使之失去法律效力。 与无效的区别 无效的行政行为自始至终无效，而可撤销的行政行为只有在被撤销之后才失去效力。 行政相对方可在任何时候请求宣布无效；只能在法定期限内通过申请复议或提起行政诉讼提出撤消请求。 可撤消的行为不一定必然被撤消 。 土地行政执法行为的撤销 条件 行政行为合法要件缺损 （主体、内容和程序） 行政行为不适当 不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎有关善良风俗习惯等情形 不适当的行政行为并不违法，“不适当”亦可成为撤销行政行为的条件之一 土地行政执法行为的撤销 法律后果 行政行为自撤销之日起失去法律效力 撤销的效力可一直追溯到行政行为作出之日(?)。 由此造成相对方的一切实际损失应由行政主体予以赔偿 如果行政行为的撤销是因行政相对方的过错，则其要承担后果 土地行政执法行为的废止 条件 所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触 国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失 行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，从而没有继续存在的必要 土地行政执法行为的废止 法律后果 行政行为废止后，其效力自行为废止之日起失效 行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予行政相对方的利益、好处不再收回； 行政相对方依原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予以任何补偿 废止给行政相对方的利益造成了损失，行政主体不负赔偿责任 土地行政执法行为的类型 土地行政许可和确认行为 土地行政处罚行为 土地行政强制行为 土地行政监督行为 土地行政裁决行为 第二节　土地行政许可和确认 行政许可是指行政机关根据相对人的申请，依法准许其从事某种活动的行为。一般是通过授予证书、执照等形式赋予相对人某种权力，或确认其具备某种资格。 行政许可的特点 １