第7讲 公共政策主体系统4：公民参与.pptVIP

听证制度 听证（Public Hearing），是指政府组织在做出直接涉及公众或公民利益的公共决策时，听取有关团体、专家学者、特别是听取利害关系人的意见以实现良好治理的一种必要的规范性程序设计。 其目的在于实现决策的科学化和民主化。 西方听证的传统最早可以追溯到英国自然法古老的自然公正原则：当事人非经听证意见不受人身或财产的处罚。它要求任何权力必须公正行使，无论法官判案还是行政裁决，只要对当事人做出不利的决定，必须听取当事人的意见，不能主观片面地认定事实，剥夺当事人的辩护权利。“听取当事人意见”在法律规范方面就体现为“听证程序”。 20世纪80年代末开始，个别改革开放的前沿地带，如深圳市，就率先尝试在公共价格领域引入类似听证的咨询委员会制。后来，为了改变政府一元化决策模式，扩大公众参与，使政府组织的决策更加透明、公正、民主、科学、规范和高效，使公共管理体制和政治体制更加民主化，从1996年起我国在全国层面陆续对行政处罚、价格调整、立法决策等领域的公共决策体制进行了重大改革，相继正式引入听证制度。 2002年11月，在中共十六大政治报告中首次明确提出要广泛建立听证制度：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。” 听证制度的具体程序 事先通知 听证主体：包括听证组织机构、听证主持人和听证参与人三个部分。 证人证言：听证的实质在于听取意见。 听证笔录与报告 听证制度对决策民主化和科学化的促进作用 P229 听证制度是公共部门在决策过程中获取信息的一条重要途径； 听证制度有助于公共部门的评估择优建立在更加科学的基础之上，从而有助于提高决策的可行性； 听证制度有利于实现公共部门决策目标的民主化，有利于公共部门做出充分反映民意的决策； 听证制度有利于实现决策方式的民主化。听证本身就是民主参与决策的一种方式。 中国现行听证制度的缺陷 确定听证代表的遴选程序、数量和标准不透明”，听证会成为实现部门利益的手段。 听证过程中信息不对称。现实中，普通代表往往因处于信息劣势地位而无法与相对方就实质问题展开针锋相对的辩论。 缺乏听证代表意见的回应制度，“听证会”变成“听过会”，甚至成为掩盖部门利益的幌子。 缺乏统一的听证程序。没有程序保障的权利，就不是一项真正的权利。 听证笔录对决策机关缺乏强制约束力。 缺乏救济途径。 社区参与 杨敏：作为国家治理单元的社区——对城市社区建设运动过程中居民社区参与和社区认知的个案研究 。载《社会学研究》2007年第4期，p137-164。 中国的社会政治参与：以社区为例 小结：中国公民参与公共决策的现状 制度上规定了合法渠道，但是不够通畅 制度化、合法化地参与程度不高 被动参与的情况更普遍 对抗-冲突是更广泛的形式：群体性事件、骚乱 * 触发点：民生-医疗、征地、拆迁，等。 包括听证制度在内的公民参与受到决策高层重视，基层尝试制度创新；日益成为制度建设的主要内容 思考 公民参与（地方）政府公共决策的制定有助于体现决策的公开性、透明性，但是否公民参与制定的决策一定会增加其有效性？如何增加这种有效性 ？ 作为政策主体的公民，如何有效地参与政策过程？ 网络越发达、公民的知识水平/文化素质越高—？—公民参与的程度越高、效果越好？ 阅读参考 约翰·克莱顿·托马斯 著：公共决策中的公民参与-公共管理者的新技能与新策略。中国人民大学出版社，2002年。 彭宗超 薛澜 阚珂 著：听证制度-透明决策与公共治理 清华大学出版社 2004年5月。 了解中国的听证活动：中国选举与治理网 塞缪尔·亨廷顿、琼·纳尔逊：难以抉择（No Easy Choice: Political Participation in Developing Countries）。华夏出版社，1988年。 塞缪尔·亨廷顿：变革社会中的政治秩序（Political Order in Changing Societies）。华夏出版社，1988年。 预习和思考 阅读教材第7章 第1、2、4节 思考： 何谓“公共政策问题”？ 公共问题如何进入政策议程？ * 塞缪尔·亨廷顿、琼·纳尔逊：《难以抉择》，华夏出版社，1988年，第3－6页。 * * 主题二 公共决策体制 第3讲 公共政策系统 第4讲 公共政策主体系统1：公共权力 第5讲 公共政策主体系统2：政党 第6讲 公共政策主体系统3：社会团体-利益集团 第7讲 公共政策主体系统4：公民参与 第8