湖北高职教育发展两极分化问题及其对策.docVIP

湖北高职教育发展两极分化问题及其对策 　　摘 要 湖北省高等职业教育发展因区域差别、财政拨款以及地缘距离等因素造成生源录取、经费投入、政策影响的两极分化，这种分化必将形成新的教育不公平。通过严格控制各高职院校招生规模、实现高职生均拨款省级统筹、加强对发展弱势学校的政策支持、注重宣传舆论引导均衡发展等避免两极分化的应对策略，促进湖北高职又好又快的发展 关键词 两极分化；湖北；高职教育；省级统筹 中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）06-0059-03 追求教育公平是国家实施教育公共政策的必然选择。就教育公平而言，实现“人人有学上”的起点公平的目标还不够，还应该更多地关注教育过程中的微观平等，让所有孩子都受到平等的、高质量的教育 湖北省高职教育在全国高职教育大发展的背景下，从20世纪末的低水平均衡发展，到21世纪初的两极分化，形成近似于在高职教育体系内部实行了双轨制，优势地区优势院校得到更多的教育资源，优势群体享受着优质的教育；而区位较差地区的高职院校教育资源严重不足，影响着教育的质量，为弱势群体提供低水准的教育，这种双轨制严重有违教育公平原则。根据教育公平的补偿原则[1]，教育资源要向弱势地区、弱势学校和弱势群体倾斜，应建立并实施全国性的和区域性的高职院校办学条件基本标准，包括校舍建设标准、设备图书配备标准、师资标准、生均经费标准等，为实现高职教育领域内的公平奠定基础，促进高职教育的均衡发展 一、湖北高职发展呈两极分化之势 （一）区域分布上的两极分化 湖北省下辖1个副省级市（武汉市）、11个地级市、1个自治州、3个直管县级市、1个林区。据湖北省统计局及下辖各市统计局数据整理显示[2]，2016年湖北省常住人口数量为5851.5万人，其中武汉市常住人口1060.77万。2016年全省共有高职院校58所，其中武汉市区内高职院校36所，分处于16个地市州区的高职院校共计22所。从区域分布上看，62.07%的高职院校集中布局在武汉市，而武汉市人口仅占全省人口的18.13%。16个地市州区，人口占湖北总人口的81.87%，却只分布37.93%的高职院校 （二）生源质量上的两极分化 从生源质量上看，处于武汉市区内的高职院校生源质量普遍高于市州院校。从招生实际情况来看，武汉市内的高职院校每年投档人数远远大于录取人数。如2015年武汉某高职院校计划招生6940人，实际录取8468人，报到7841人，招生分数线高出省高职理工投档线190多分、文科投档线210多分。而处于地市州的高职院校，投档志愿量不及计划数，不能完成招生计划。2015年全省没有完成招生计划的高职院校中，处于市州的学校占多数。2016年，湖北省为保地市州高职院校完成招生计划，在划高考录取分数线时，规定武汉市内的高职院校普通文理招生录取线为200分，处于地市州和民办高职院校的录取线为150分，这样更降低了地市州高职院校的生源质量 （三）经费投入上的两极分化 武汉区域内的高职院校，省政府和省教育厅直属的高职院校如武汉职业技术学院、武汉船舶职业技术学院等全部落实政策，生均经费达到8000～10000元；武汉市属的高职院校及省厅局举办的高职院校如武汉软件职业学院、武汉水利水电职业技术学院等也落实了政策。而处于地市州的高职院校，除经济条件较好的宜昌市、襄阳市直属的三峡职业技术学院和襄阳职业技术学院生均拨款接近8000元标准外，其他地市州高职院校财政生均拨款都远没有达到标?省?2015年地处武汉市的公办院校平均生均财政拨款已经达到9229.61元，而地市州公办院校平均生均财政拨款只有5622.67元。地市州的高职院校中有的生均只有3000～4000元，特别少的如黄冈职业技术学院生均还不到2000元。办学经费上的两极分化，直接造成办学条件的两极分化 二、两极分化的原因分析 （一）区域差别造成生源录取两极分化 湖北省经济发展整体而言，呈现“一城（武汉市）独大”的特点。在高职教育领域，也呈现武汉市域内高职院校发展较好，而其他处于地市州的高职院校发展艰难的局面。这种表现首先体现在招生领域。由于省会城市武汉与非省会城市之间的发展不平衡，且武汉又为湖北省的政治中心、经济实力超强于其他市州。考生在选择学校时，从学习环境及未来就业机会而言，更愿意选择到条件优越、机会更多的武汉去就读。由于地域原因造成生源质量天然的差别，这是形成湖北高职院校两极分化的基础因素 （二）财政拨款造成经费投入两极分化 2013年，湖北省下发《省教育厅 省财政厅关于进一步提高公办高职院校生均财政拨款水平的通知》（鄂教财[2013]14号），规定2014年湖北省全日制普通公办高职院校生均拨款水平达到5000元，以