浅谈我国的耕地和基本农田保护制度7.15.pptVIP

浅谈我国的耕地和基本农田保护制度 提 纲 一、为什么要保护好耕地，坚守18亿亩耕地红线 二、我国耕地保护的特点及制度 三、如何把耕地保护落到实处 一、为什么要保护好耕地，坚守18亿亩耕地红线 在土地问题上，我们决不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线 。坚决实行最严格的土地管理制度。 古 训 五谷者，万民之命，国之重宝。 国以民为本，民以食为天，食以农为源，农以地为本 。 地者政之本也，是故地可以正政也。 （二）耕地保护是经济发展、社会稳定的重要基石 （三）耕地保护是生态环境可持续的需要 （四）耕地保护是全面建设小康社会、农民增收的需要 二、我国耕地保护的特点及制度 1、将耕地保护作为我国的一项基本国策。针对我国人均耕地少后备资源不足，耕地问题涉及我国粮食安全和社会稳定。“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”是我国的一项基本国策。 2、耕地保护是政府的一项重要职责，同时也是耕地使用者和承包经营者的义务。 3、耕地保护是一项法律行为。各级人民政府及其土地行政主管部门依据法律法规赋予的职权实施耕地保护行为。对破坏耕地的行为，规定了相应的行政、刑事等法律责任。 4、将土地开发复垦整理作为保护和提高粮食综合生产能力的重要措施。 5、耕地保护既包括数量（面积）、质量的保护，也包括耕地生态环境的保护。将“基本农田”保护作为重点并在法律上明确实施特殊保护。 （二）九项耕地保护制度 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地、未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 2、耕地总量动态平衡制度 省、自治区、直辖市人民政府应当确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。个别省、自治区、直辖市因土地后备资源匮乏，新开垦数量不足补偿所减少数量的，经国务院批准进行异地开垦。 3、耕地占补平衡制度 国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地数量与质量相当的耕地。没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。专款用于开垦新的耕地。在实际工作中，又称其为耕地占补平衡制度。 4、耕地保护目标责任制度 各级人民政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的目标责任制，每年进行考核。通过建立目标责任制，进一步细化、明确各级政府领导耕地保护的责任、奖惩措施，规范目标责任书的形式、内容、签订主体，明确行政一把手为第一责任人，层层落实耕地保护责任。 5、基本农田保护制度 国家实行基本农田保护制度。包括基本农田保护区用途管制制度，占用基本农田保护审批与占补平衡制度，基本农田质量保护制度，基本农田环境保护制度，基本农田保护监督检查制度。 6、农用地转用审批制度 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《土地管理法》对国务院和省、自治区、直辖市人民政府审批农用地转用权限范围作出了明确规定。 7、土地开发整理复垦制度 在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地。国家鼓励土地整理。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。 8、土地税费制度 建设占用耕地的，如没有条件开垦的耕地不符合要求，应缴纳耕地开垦费，用于开垦耕地；闲置、荒芜耕地的要缴纳闲置费；征收城市郊区菜地，要缴纳新菜地开发建设基金；对以有偿方式取得土地使用权的建设单位，要缴纳土地有偿使用费和其它费用，取得新增建设用地的应缴纳新增建设用地土地有偿使用费。《耕地占用税暂行条令》规定，非农建设占用耕地要缴纳耕地占用税。法律规定的税费制度，是以经济手段保护耕地的重要措施。 9、耕地保护法律责任制度 《刑法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、法规，都对耕地保护违法行为规定了相应的刑事、行政法律责任。 （三）基本农田保护 基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。 2、基本农