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探索昆山土地资源可持续利用的亮点 昆山市土地开发中心黄炳元 昆山经济发展形势相当迅猛，而后备资源又相当贫乏，从我们调查的数据来看，全市 可复垦恢复成耕地的坑塘水面仅2469．74亩，近六年中可拆除村庄恢复成耕地7730．4亩， 还要剔除不可抗力的因素不能复垦外，估计六年中可复垦资源为5000亩左右，这与“十一 五”经济发展大不相应。为了更好地寻找昆山土地资源可持续发展的亮点，我们不妨可以 偿试从以下几个方面拓宽土地资源的发展空间。 一、以地籍为基础，寻找复垦整理的亮点 地籍相当于人类的户口登记，把土地的性质、类别、用途、面积等基本要素登记得一清 而楚，每年的变更登记则把土地用途变化实施了动态的变更管理，体现了土地利用状况的 现势性。那么，怎样从土地利用现状图中寻找可复垦整理的亮点呢?我们认为可以从以 下几个方面去探讨：一是根据乡镇水利规划，对有些废弃的河流、小型湖泊、坑塘水面作为 复垦对象进入项目库进行复垦，对面积相对较大的湖、河(30亩以上的)可以采取“低就低 平”的方法，以解决无土源或运输困难等问题。复垦后形相对独立的灌溉区，以解决灌溉 的困难。对面积较小的河流，坑塘且无土源的，可根据季节采取抽田筋的复垦的方法进行 复垦，全市这类后备资源共有2500亩左右。二是根据地籍详查图寻找图斑为155的精养 鱼塘。精养鱼塘有二种，一种是在耕地上开挖出来的精养鱼塘，图斑为155K，另一种是原 坑塘或小河浜改造成的精养鱼塘，图斑为154和155。目前省厅对154认可复垦面积，而 塘应不予认可，但155即原坑塘或小河浜改造的精养鱼塘，在定义上与154相同，只不过 是蓄水量的大小而已，所以，我们认为可以作为净增耕地处理。理由是原来就是非耕地水 面，不在耕地范畴，但经过“高就高平、低就低平”的复垦方式后就可以变为耕地种植，只要 地籍认可非耕地养殖水面，经确权复垦后就可以列为挂钩指标予以使用，全市有154图斑 源可持续发展的亮点。 二、以村庄整理为重点．寻找供地的突破口 昆山的土地整理到现在应该把重点放在村庄整理上了，全市有12．1万农户，分布在 一69— 江苏省土地学会土地学术年会(--0o五年度)论文集 2055个自然村落中，这些村落共占用宅基地、房前屋后零星地和村内道路用地9万多亩， 平均每户占用非农用地0．74亩，今年拆迁整理了2400多亩，这是一块很大的整理市场。 那么，如何来寻找整理突破口呢?我们从以下几方面来突破：一是加快小城镇建设步伐， 各镇已批好的农民小区要加快建造农民动迁房，尽快安置农户，把被安置农户的宅基地拆 除复垦，拆迁村庄面积以整图斑的宅基地面积为准，通过确权后列为挂钩指标，供建设用 地使用。二是集中资金拆“空心村”，据统计全市共有2000多户无人居住的空心户，占地 1500亩左右。还有不少没有几户人家居住的“独家村”存在。人家少，宅前屋后占地面积 大，这些“空心村”、“独家村”相对比较容易拆迁，可以用相对较少的资金投入取得较大的 图斑宅基面积。三是抓住出让地块内的拆迁进行复垦，这部分拆迁往往在出让金中已包 含了动迁费用，这样可以借助于“外资”来加快拆迁复垦。复垦出来的图斑宅基面积经确 权后列为挂钩指标，为建设用地拓宽用地指标空间。 为了更快地推进村庄整理，建议把村庄整理30％的挂钩指标用于工业用地或房地产 用地的招拍挂，所得出让金的50％专户储存，专门用于村庄整理，以加快村庄整理的步伐。 三、以保护资源为准则，寻找杜绝抛荒的措施 保护土地资源是我们国土部门的天职，充分合理利用每寸土地是我们国土部门应尽 的职责。在我们昆山经济大发展的今天，一方面因土地后备资源不足而感到苦恼，而另一 面却有相当一部分的金玉良田没有种足用好。据调查，全市还有23090．95亩抛荒，其中： 大田抛荒的有8894．2亩；批而末用土地抛荒的有14196．75亩。从其抛荒的原因来分析， 主要有以下几个方面：一是水利设施被破坏，不能种植，这类情况主要发生在各类工业小 区，由于道路等各项工业配套设施建设，破坏了原来的灌溉系统，导致不能种植。二是种 植粮食作物经济效益差，群众不愿种植，就目前情况来看，按一年二季来计算，一亩田种一 熟麦能收600斤，今年麦的单价为O．63元／斤，亩收入为378元，而成本在260元左右，净 收入则为每亩118元；一亩田种一熟稻能收1000S-，今年水稻单价为0．90元／斤，亩收入 为900元，而成本在4