第八篇 行政执行.pptVIP

企业资料 第八章 行政执行 主讲人：王臻荣 -----欢迎批评、指正 一、行政执行概述 1、行政执行的概念及其特点 行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。 广义 狭义行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。 狭义的行政执行具有以下含义： （1）行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织。 （2）行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令。 （3）行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现行政决策的目标和完成执行任务。 行政执行活动具有以下特征 （1）现实性 （2）综合性 （3）具体性 （4）灵活性 （5）强制性 2、行政执行的作用与意义 （1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度 （2）行政执行效果是检验决策是否正确的依据 （3）行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径 （4）行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据 3、行政执行的制约因素与障碍分析 （1）行政执行的制约因素分析 ①、环境因素 行政执行活动受到各种环境因素的影响和制约。表现在：⑴、国际政治、经济、军事、科学技术等环境和条件的变化会影响到国内政策的相应调整甚至改变，因此，也就会影响原决策的执行。⑵、国内政治、经济体制、方针、政策的调整和社会环境的变化也会影响到执行活动的进行。⑶、国内外环境发生突变，如社会动荡、自然灾害、战争都会直接影响执行活动进行。 ②、执行人员因素 行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平、工作能力；行政执行人员之间能力、作风的协调与配合；行政执行人员的事业心与责任感；都是影响和决定行政执行活动能否顺利进行的重要因素。 ③、执行对象因素 执行对象即决策的受益者和受损者。执行活动会直接决定着其利益的实现程度，并影响和改变着他们的生活。因此，执行对象对决策的态度以及赞同与反对的力量对比，会直接影响到决策的执行程度以及执行的成败。 ④、政策、法规和指令本身的因素 行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。 ⑤、资源因素 行政执行活动是对社会生活进行干预和管理的活动，这种活动本身需要一定的人力、物力、财力、技术等资源做保证，资源既包括有形资源如资金、设备、劳动力等，更重要的是无形资源如上级和社会的支持、内部的向心力、凝聚力等。 （2）行政执行的障碍分析 ①、决策规范不完善、标准不统一 ⑴、执行机构需进一步完善决策，提出实施决策的更具体的方案。这无疑加重了执行机关的负担。 ⑵、由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可乘之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使决策活动走弯路。 ⑶、角色规范中标准不统一，甚至容纳了相互矛盾的标准，使执行者无所适从。 二、行政执行的过程 1、行政执行的准备阶段 （1）制定执行计划活动 六个“Ｗ”，即What：行动的目标是什么？Why：为什么要采取这些行动？When：何时开始并完成这些行动？Who：何人负责实施这些行动？受何人领导？可指挥何人？Where：在何处或由何部门实施这些行动？How：如何实施这些行动？通过六个“W”使执行活动具有有序性，和可衡量性。 （2）、一般准备活动 ①、思想准备 a、使政策、法令合法化。 b、要做好政策宣传工作。 c、采取多种多样的思想动员方式。 ②、组织与人员准备 a、确立组织机构； b、配备负责人和具体工作人员； c、确定职责职权； d、制定合理的工作制度。 ③、物质准备 a、经费准备。 b、设备准备。 2、行政执行的实施阶段 （1）、指挥活动 指挥是指领导者为完成任务，指导、协调下属实施活动的过程。其宗旨是落实决策规定。 指挥活动的重要性： ①、高度统一的有权威的指挥，可将多样复杂的行政执行活动有机地组织起来，使其持续有序地沿着决策目标推进，更好地完成决策使命； ②、保证领导核心坚强有力的统一指挥，可调动全体人员的积极性、创造性，激发起团结奋斗的高昂士气，为同一目标协同行动，使行政管理各机制运转协调，取得较佳成绩。 ③、指挥活动是领导作用在执行实践中有效发挥的重要体现，也是领导者的一项重要职责 ④、指挥的效率和成败也直接决定着管理活动的效率与成败。 指挥者应具备的条件： ①、要有对人民负责的精神，敢于指挥。 ②、要心明眼亮，有效指挥。 ③、要有战略和战术思想，科学指挥。 ④、要有高超的指挥艺术，善于