土地要素流动非市场化下土地产权制度创新_基于杭州市留地安置制度案例研究.pdfVIP

土地要素流动非市场化下的 土地产权制度创新 ———基于杭州市留地安置制度的案例研究 姚如青 　　提要 : 　留地安置制度是中国土地要素流动非市场化条件之下的特殊产物 。本文通过杭州 推行留地安置制度的案例研究 ,认为留地安置制度是政府和村社分配级差地租的工具 ,并对留 地安置制度对于城市治理与社会生活的政策效应进行分析 。 关键词 : 　留地安置制度 　　级差地租 　　案例研究 ( ) 作者姚如青 ,男 ,杭州行政学院助理研究员 。 杭州 　3 10024 　　留地安置制度 ,是指政府在征地之时为了使失地 用地 ,村级集体经济组织建造标准厂房和铺面 ,用于出 农民的生产生活具有长远稳定的保障 ,划定在确定的 ( 租 ,租金收益以股份形式在村民当中分配 蒋省三 、刘 建设用地范围之内安排一定面积的建设用地 ,用于支 守英 、李青 ,2007 ;北京天则经济研究所《中国土地问题 持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营 。 课题组》,2007) 。 西方发达国家普遍采用土地私有的产权制度 ,实施市 　　浙江省杭州市从 1998 年开始探索推行留地安置 场价格导向的征地补偿 ,留地安置补偿方式无需采用 。 制度 。本文试图通过杭州市推行留地安置经验作为案 留地安置制度是中国特有的征地补偿模式 ,依附于土 例 ,揭示留地安置制度的产生原因与政策效应 ,进而提 地集体所有向国家所有的转化过程 ,并且推进这个转 出相关建议 。 ( ) 化过程 。王如渊 、孟凌 2005 认为留置安置模式相对 于其他征地补偿模式具有三个优点 :第一 ,可以补偿征 一 、留地安置制度的历史演变 地货币补偿不足 , 留地安置模式既可以让农民基本生 活得到保障 ,又可 以为政府节约可观的财政支出; 第 　　杭州市留地安置制度演变主要表现在地方政府的 二 ,短期之内完全按照市场经济法则征用土地基本不 积极推动 。地方政府成为留地安置制度的主动供应 大可能的条件之下 , 向失地农民返还一定数量的土地 , 者 。按照地方政府的制度供应情况 , 留地安置制度演 让失地农民也享受土地增值的收益 ,无疑是一种较为 ( ) 变可以划分三个阶段 褚烨 ,李保海 ,2007 。 公平的补偿方式 ;第三 ,实地农民可以得到基本的生活 ( ) ( ) 　　 一 第一阶段 1998. 11. 26 - 200 1. 12 . 16 保障 ,基本解决失地农民的后顾之忧 。目前 ,留地安置 表 1 :“探索阶段”主要政策文件 制度作为地方政府创新性做法已经得到国内相关学者 得提倡 ,认为要给被征地村留有一定比例的经济发展 文件 主要政策 简要分析 — 199 — 浙江学刊 　2009 年第 2 期 19