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政府预算第七章绩效预算

预算支出绩效评价政府预算绩效管理绩效预算

预算绩效评价预算绩效评价是以提高财政资金绩效为目标，运用特定的指标，比照统一的标准，对纳入绩效考评范围的财政支出项目的完成进度和质量、资金使用情况等方面进行考核，以提高财政资金的使用效率并保障资金使用效果。是开展预算绩效管理改革首先推进的一项改革。

预算绩效管理预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，是由“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”共同组成的系统。它强调预算支出的责任和效率，更加关注预算资金的产出和效果，实质上是对预算资源进行更加有效、优化的配置。

绩效预算的内涵绩效预算的形成绩效预算的运作123第七章绩效预算

第一节绩效预算的内涵《1950年美国预算与会计程序法》绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来测量他们在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。

一、什么是绩效预算世界银行专家沙利文绩效预算是以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制。把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。

二、绩效预算三要素绩：绩效目标指标的确定。是指财政支出所要达到的目标，可量化和考核。效：绩效评价。是指用具体指标评估完成业绩目标，包括质和量两个标准。预算：绩效拨款计划。指财政为这一支出目标提供的拨款额，表明公共服务的成本

三、绩效预算的特征强调目标结果，以绩效作为预算安排的出发点强调成本控制，以成本效益作为衡量支出的标准。强调权责对等，以绩效换取管理者的“自主权”。强调民主公开，以客观公正的绩效评价体系为考量。

绩效预算与传统预算的比较1.导向不同 投入为导向 结果为导向2.目标不同 合规性 绩效3.理念不同 集权和控制 分权和管理4.责任不同 对投入负责 对结果负责5.会计支持不同 收付实现制 权责发生制

第二节绩效预算的发展一、绩效预算产生的背景二、美国绩效预算的演变三、中国的绩效预算

一、绩效预算产生的背景1.财政赤字和政府债务是推动绩效预算的直接动因2.新公共管理的兴起给绩效预算提供了理论基础3.现代新技术革命尤其是信息技术变革为其提供了技术基础

二、美国绩效预算的演变1949年，美国政府最早提出绩效预算，当时胡佛委员会对在联邦政府范围内实施绩效预算的前景进行了评价。1950年，杜鲁门总统向国会提交了以绩效为基础的预算案1962年，绩效预算作为项目预算的从属而“部分地”幸存下来，但是，尼克松政府在1969年放弃了这种做法。20世纪70-80年代，只能在零基预算中依稀看到绩效预算的影子。20世纪90年代，《政府绩效与结果法案》和《国家绩效评论》的出版，使绩效预算冲上了预算改革的前沿阵地。美国联邦政府重新开始重视绩效预算，将绩效管理与预算紧密结合起来。

项目预算项目预算是20世纪60年代在美国发展起来的预算管理模式，项目预算不再按支出科目进行预算，而是按方案进行预算。项目预算制度是在绩效预算的基础上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制的预算。

零基预算零基预算模式是在20世纪70年代发展起来的预算管理模式。全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”。在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，在成本—效益分析的基础上，排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金的分配。

绩效预算绩效预算是在20世纪90年代发展起来的预算管理模式政府首先制定各部门的计划，并在进行成本—收益分析与绩效评估的基础上确定实施方案所需要的支出费用，然后再来编制预算。

绩效预算关注的不是预算执行过程，而是预算执行结果。绩效预算的核心是制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系。实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重支出效果的管理。

三、中国的绩效预算第一阶段——起步阶段1998年，我国开始建立财政投资评审制度体系，这是财政支出的后评价，是为了完善财政支出管理，加强对财政资金使用的监督和跟踪问效。这种实践活动属于小范围和浅层次的，是预算支出绩效评价的萌芽.

第二阶段——试点阶段进入21世纪，绩效预算理念已经深入我国理论界和政界。2001年，湖北省财政厅根据财政部安排，开始在行政事业单位进行评价试点。2003年，明确将“建立预算绩效评价体系”作为推进我国财政管理体制改革的内容之一。

第三阶段——推进阶段2005年5月，财政部制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，规定了部门预算绩效考评的各项基本制度。

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评价主体谁需要对客体进行评价？立法机构财政部门业务主管部