进口成套设备检验中如何体现监管有效.docVIP

进口成套设备检验中如何体现“监管有效” ? 进口成套设备结构复杂，技术含量高，直接影响其生产的产品质量、操作人员人身安全和环境状况，我国的法律法规一直将其列为法定检验的进口商品进行管理，《中华人民共和国商品检验法》及其实施条例均规定了对成套设备实施检验和监管的条款。但进口成套设备也历来是所有列入法定检验商品中最难控制的商品之一，原因除了该类产品种类多、特性复杂和定义比较抽象外，更主要的是在《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》中成套设备没有对应的H.S编码，不像其他进出口商品那样容易理解和归类，因此给检验监管工作带来了不少的困难。检验检疫机构作为进口商品质量把关的技术执法部门，如何做好进口成套设备的检验监管，是检验检疫机构和人员都应该思考且关注的问题。 一、进口成套设备的定义及组成 成套设备是指为了既定的生产目标、由对物料加工特定的工艺方法所确定、由不同功能的生产设备有机组合而成的系统，即完整的生产线、成套装置设施（含工程项目和技术改造项目中的成套装置设施和与国产设备配套组成的成套设备中的进口关键设备）。一般泛指能够生产、制造、加工某种能源、原材料、半成品、成品的系列化机械电气设备，如石油化工成套设备将原油转化为成品油及化工产品，电力成套设备将其他能量转化为电能等。 成套设备可以是一条生产线、一个生产车间、一个完整的工厂或成套装置设施及具有上述基本特征的生产设施。其价值可以从几十万元到几十亿元；它所包括的机械电气设备可以是几台到几百台（套）；可以是某一个专业的单项设备，也可以包括几个、十几个专业，如钢铁、交通、机械、电子、军工、石油、化工、火（水）力发电、家用电器、食品加工、轻纺、建筑装饰等设备，并包括与该设备一起进口的辅助设备。 成套设备的组成部件一般分为机械设备、电气设备、控制系统、辅助配件、原料试剂等五大类。 机械设备是区分不同行业成套设备的关键设备，包括静设备和动设备，静设备主要指塔类、贮槽贮缸类、锅炉及加热器类、反应器及换热器类等；动设备主要指泵类、压缩机类、风机类、冷冻机械、搅拌机械、空分设备及其他机械等。 电气设备主要指各类电动机、发电机、变压器、开关柜、控制柜、各种电源、变频器、电线电缆以及灯具类等。 控制系统包括DCS系统、SIS系统、FCB系统、工业控制计算机及相关联的记录仪、变送器、调节器、电磁流量计、安全保持器、信号电缆、信号灯等。 辅助设备包括连通各机械设备的阀门、管道、法兰及其连接件，紧固件如螺栓、螺钉、铆钉、销钉等。 原料试剂是指金属材料、非金属材料及工艺原料等。金属材料如管材、型材、板材、镀锌铁皮、铅皮等，工艺原料如油类、脂类、催化剂等。 二、进口成套设备检验阶段的划分 与一般进口机电产品相比，进口成套设备具有到货批次多、建设周期长、技术含量高、设备台数多、检验周期长等特点。从时间跨度上看，进口成套设备涉及到合同签订、境外制造、境外运输、港口装卸、境内运输、到货保管、开箱核对、安装调试、验收合格等一系列流程；从地点跨度上看，进口成套设备涉及到境外、港口、境内等不同的地域；从涉及到的部门来看，进口成套设备涉及到合同双方、检验检疫、海关、商务管理、港务、外运、外代、远洋、理货、空运、铁路运输、保险及特种设备检验部门等多家单位。 依照《进口成套设备检验和监督管理实施细则》对检验阶段的划分，进口成套设备可以分为装运前预检验（监造或监装）、口岸登记、到货地检验和监督管理等几个阶段（参加下表）。 检验地点 检验阶段 检验依据 检验内容 检验证书 境外 装运前预检验、监造或监装 国家技术规范的强制性要求 对大型成套设备和在国内不具备检验条件，到货后不能进行解体检验的一般成套设备 《装运前检验报告》 港口 口岸登记 国家集装箱检疫的要求 集装箱检疫、包装检验 《入境货物通关单/入境货物调离通知单》 到 货 及 安 装 地 点 开箱检验 合同及装箱单 设备材料的数重量、规格型号、外观 《数量证书》；《重量证书》；《残损证书》；《规格证书》 安装调试检验 设备设计及装配图纸、国家技术规范的强制性要求 设备的完整性、配合精度、机械安全、电气安全等 《入境货物检验检疫证明》；《不准安装使用通知单》 试运转检验 技术指标文件 设备的稳定性、可靠性、准确性 《品质证书》 试生产考核检验 技术指标文件、环保卫生法律 生产能力、工作效率、污染处理能力 质量保证期内检验 技术指标文件 设备在质保期内的工作状态