行政许可撤回_撤销及信赖保护.pdfVIP

2009年第 2 期 江苏行政学院学报 No. 2 , 2009 总第 44 期 Journal of J iangsu A dm in istration In stitu te General No. 44 ·法学研究 · 行政许可撤回、撤销与信赖保护 王太高 (南京大学 法学院 ,江苏 南京 　2 10093) 摘要 : 《行政许可法 》第 8、69条规定的行政许可撤回和撤销制度是行政法上信赖保护原 则的具体体现 。根据信赖保护原则的要求 ,行政机关在作出撤回或撤销行政许可决定前 ,必 须对行政许可涉及的各种利益关系进行全面衡量 。只有在不能给予被许可人存续保护时才 会产生撤回或撤销行政许可的补偿和赔偿问题 。从我国行政许可立法的现状来看 ,行政许可 撤回和撤销的程序还是空白,需要加以完善 。 关键词 :行政许可 ;撤回;撤销 ;信赖保护 中图分类号 : D 9 12. 1　　文献标识码 : A 　　文章编号 :(2009) 02 0 10306 　　行政法上信赖保护原则源于德国行政法院 对授益行政行为的撤销判决 ,其含义具体有两 一 、《行政许可法 》对信赖保护原则的确立 个方面 , 即当行政相对人对授益性行政行为形 成值得保护的信赖时行政主体不得撤回或者撤 我国行政法学理论研究对信赖保护原则早 销该行为 ,或者行政主体必须在补偿或赔偿相 有关注 ,但是直到 《行政许可法 》颁布 ,这一原 对人信赖该行为有效存续而获得的利益基础上 则才得以在实定法上确立 。在该部立法中 ,信 才能撤回或撤销该行为 。前者称为存续保护 , 赖保护原则透过行政许可撤回和撤销制度得以 即保护业已存在的行政法律关系 ,甚至不论行 充分体现 。 政行为合法与否 ,一律稳定行政相对人所信赖 在行政行为的分类中,行政许可属于最典型 的法律状态 ;后者称为财产保护 ,即在不得已的 的授益行政行为 。公民、法人或者其他组织的行 情况下需要改变原有法律状态 ,行政机关必须 政许可申请一旦获准 ,就意味着其具备了从事特 对相对人因信赖该行政行为而遭受的损失予以 定行为的能力或资格 。相对人的信赖利益也由 财产上的保护 , 即信赖补偿或赔偿 。这两种保 此形成 。所 以 《行政许可法 》第 8 条规定 , “公 护方式并不是 “平行 ”或者可以任意选择的 ,而 民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法 是有着先后顺序差别 ,即存续保护在先 ,财产保 律保护 ,行政机关不得擅自改变已经生效的行政 护殿后 , 只有在不能进行存续保护的情况下才 许可 ”。这是存续保护 ,是第一位的。但是 , 当 启动财产保护的方式 。 “行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废 止 ,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重 收稿日期 : ( ) 作者简介 :王太高 1966—　 ,男 ,江苏高邮人 ,法学博士 ,南京大学法学院教授 、博士生导师 ,主要研究方向为行政法 。 103 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 大变化 ,为了公共利益的