氟氯烃管理问题讲习班的成果：讲习班的结论以及报告员确定进一步 .docVIP

联合国 EP UNEP/OzL.Pro.WG.1/34/3 联合国环境规划署 Distr.: General 13 July 2014 Chinese Original: English 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 缔约方不限成员名额工作组 第三十四次会议 2014年7月14日至18日，巴黎 临时议程项目7 氟氯烃管理问题讲习班的成果 氟氯烃管理问题讲习班的成果：讲习班的结论以及报告员确定进一步讨论的要点 报告员的摘要 一. 导言 按照关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书缔约方第二十五次会议第XXV/5号决定第2段，臭氧秘书处于2014年7月11日和12日举办一次讲习班，以继续讨论氟氯烃的管理问题。 二. 第1次会议： 技术方面 制冷、空调和塑料泡沫行业现有许多氟氯烃 由于人口增长、城市化、电气化和消费模式，预计第5条缔约方的氟氯烃 一些国家和区域现已出台一些控制氟氯烃 将来用于不同用途的多种制冷剂要求各企业妥善管理。有一些泡沫塑料制造、空调和制冷次级部门目前尚未将全球升温潜能值低或无的替代品商业化（喷射泡沫塑料和计量吸入器）。一些低全球升温潜能值替代品尚不成熟。 氟氯烃HCFC-22相似的效率。 部署氟氯烃 使用易燃替代品要求重新评估传统程序并建立、制定和实施与制冷剂使用、设备和能效有关的相关标准和规则。许多发展中国家在缺席的情况下通过了非第5条标准，该标准过于严厉，发展中国家内部对这些标准的解释也可能不一致。 阻碍氟氯烃 发展中国家的企业数次对潜在的转型要求表示担忧；然而，在讲习班期间注意到，有时转型是生意的一部分。还有人担忧正在淘汰的技术会被硬塞给第5条国家。 对于工业界来说，需要确定一项全球目标或信号来提供研发投资以及替代技术开发和商业化资金承诺的可预测性和信心。一份全球框架将推动加快全球变化。 就全球目标而言，替代技术在发展中国家商业化、得到验证和加以利用还需要时间。在低全球升温潜能值技术已经可以利用的部门引入替代技术，可以采用一种交错办法。 对于发展中国家来说，示范项目将帮助培养对新技术的信心（例如超市上的二氧化碳叶栅、试用空调系统和交通制冷）。发展中国家需要考虑调整制冷剂、设备和能效方面的国际或其他国内标准和规则以符合本国国情，而不是直接采用这些标准和规则。达到各种环境标准并应对新的政策挑战的技术将给将要实现的转型提供信心（“未来的防护”）。 需要技术支持来帮助发展中国家的企业培养维修技师的技能，以便处理即将上线的许多新的可燃制冷剂和技术，这些制冷剂和技术含有具有臭氧消耗潜能或高全球升温潜能值的现有制冷剂。 支持引入低全球升温潜能值替代品的财政鼓励措施，包括通过多边基金，将是有益的。例如，研究增量业务费用阈值有助于通过淘汰氟氯烃引入不可燃的氟氯烃 三. 第2次会议：法律方面，尤其是臭氧和气候制度的相互支持措施 有关氟氯烃的管理，《维也纳公约》与其《蒙特利尔议定书》和《联合国气候变化框架公约》与其《京都议定书》都相互补充。有可能同时履行这两个机制下的义务。 在讲习班期间，与会者注意到《维也纳公约》与其《蒙特利尔议定书》和《联合国气候变化框架公约》与其《京都议定书》之间的协同增效。应对氟氯烃为两种机制之间的合作和相互支持创造了额外机会。这两种机制能够相互补充，使缔约方能够同时履行这两个机制下的义务。然而，这取决于所有国家确认和解决分担责任、经费、时间安排、公平、机制发展和今后实施这两项机制其他事项方面的任何潜在冲突。 两种机制之间的管辖重叠为审查和解决公平和时间安排原则等问题以及确定机制之间分担责任提供了一次机会。通过冲突条款和达成责任分担协议可以解决当前和今后冲突的问题。 替代品的供应仍然是令人关切的问题，特别是对于发展中国家和高环境温度国家而言，这些国家要解决缺少替代品问题需要不断地开展工作。向工业界发生正确信号，便是解决可利用、可适用和经济上可行的替代品问题的开始，以创造一种推动解决氟氯烃问题的有利环境。 尽管人们对氟氯烃的法律关切仍然存在，但为了解决氟氯烃问题还需要政治意愿。一旦有了政治意愿，当事方就能解决法律问题，以保证控制氟氯烃。这些问题包括但不限于界定什么是高全球升温潜能值、什么是低全球升温潜能值、是否公平等等，包括不同但有区别的责任和量力而行。在就《蒙特利尔议定书》的拟议修正进行谈判的过程中，可能的话，必须认真审议这些问题。 有人提出在《蒙特利尔议定书》和《维也纳公约》第2条及其规定范围内解决氟氯烃问题足以为任何拟议修正提供支持是否合法的问题。考虑到《维也纳公约》的基础是其条款中所载的缔约方保护人类健康与环境这一要求，《维也纳公约》可以成为缔约方就氟氯烃采取行动的依据。人们还可以通过一项要求各国参与的可行修正案解决这些关切。 在氟氯烃可能淘汰的背景下解决不同但有区别责任