城乡教育一体化_体系重构及制度创新_中国教育二元结构及其破解_褚宏启.pdfVIP

， 2009 年第11期 No.11 2009 ， （总第358 期） EDUCATIONAL RESEARCH General No.358 城乡教育一体化：体系重构与制度创新 ——中国教育二元结构及其破解 褚宏启 ［摘 要］ 城乡教育一体化有利于克服城乡教育二元结构的弊端，使均衡化的公共 教育服务覆盖城乡全体居民，缩小城乡教育差距。教育公平不是构建城乡一体化教育体 系的全部目标，与教育公平至少同等重要的另一个目标是教育效能，即城乡教育对城乡社 会发展和人的发展的贡献率。破解城乡教育二元结构、推进和实现城乡教育一体化必须 从制度问题入手，改革城乡二元的教育管理制度、教育投入制度、人事制度以及教育质量 保障制度，建立严格的教育行政问责制度。 ［关键词］ 城乡教育一体化；教育二元结构；教育公平；教育体系；教育制度 ［作者简介］ 褚宏启，北京师范大学教育学部分党委书记兼副部长、教授、博士生导 师，教育部小学校长培训中心主任 （北京 100875） 城乡一体化是指一定区域范围内城市与乡村 在政治、经济、文化等方面发展的有机结合，形成 一、城乡教育一体化的内涵 以城带乡、以乡促城、相互依存、互补融合、协调发 展的城乡关系，逐步消除城乡二元结构格局，实现 城乡教育一体化是城乡一体化的衍生概念。 城乡共同发展、共同繁荣。2008年10月，十七届 城乡教育一体化是指统筹城乡教育发展，整合城 三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改 乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构 革发展若干重大问题的决定》指出，“要建立促进 的束缚，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教 城乡经济社会发展一体化制度”，从而把推进城乡 育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互 一体化作为了国家发展战略。城乡教育一体化是 补，推动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡 城乡一体化的重要组成部分，是保障城乡教育均 之间的教育差距，有效消除地域、经济等原因导致 衡发展、促进教育公平的必然要求。 的教育不公平，改变农村地区教育的落后状况，使 我国城乡教育一体化研究还处于起步阶段， 均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，实现 ［1］ 尽管一些学者作了有益的探索， 但已有的研究 城乡教育均衡发展、协调发展、共同发展。 多是零散的，对城乡教育一体化基本问题的研究 （一）理解“城乡一体化”是理解城乡教育一体 有待深化，还未形成相对成熟的理论分析框架。 化的关键 本文在已有相关研究的基础上，力图从概念内涵、 城乡教育一体化的实质是教育的城乡一体 体系建构、制度创新三个方面深化对于城乡教育 化，理解“城乡一体化”是理解城乡教育一体化的 一体化的讨论，提供一个相对完整的城乡教育一 关键。城乡一体化是针对“城乡二元结构”提出的 体化的分析框架。 发展的新思维，反映了现代化与城市化进程中对 于城乡关系的变化的新认知。 城乡二元结构是中国的基本国情。城乡二元