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一个关于养老改革的外文文献综述 ——基于人口结构、决策环境以及新自由主义的视角 内容提要本文以养老改革为话题对国外学者的相关研究作了一个文献综述，主要从人口结构、决策环境以及新自由主义三个方面展开。通过文献研究发现，人口老龄化是一个全球性问题，该问题的存在及恶化会给养老保险体系以及宏观经济带来严重的冲击。各国政府为应对人口老龄化危机，分别从参数或结构上对本国的养老保险体系进行了改革。而具有不同政治偏好和利益诉求的政党及工会组织，则通过选举制度和经济制度等平台，左右着本国的养老改革进程。全球化背景下，新自由主义者所倡导的市场化、私有化以及行政干预最小化等观念，通过世界银行等国际组织的推波助澜，对各国的养老改革产生了越来越深刻的影响，比如其推崇的“多支柱养老改革方案”，能得到越来越多国家的欢迎便是最好的明证。 关键词老龄化 养老保险现收现付制 基金制 一、引言 养老保险作为最基本的社会再分配力量之一，在保障老年人的退休生活和缩小社会贫富差距方面发挥着重 养老改革不但与全民退休生活息息相关，更事关不同社会阶层之间的利益分配，其改革方案应当充分考虑到组织，来表达其对养老改革方案的期望和诉求。而各国的政治制度和经济制度则是这些期望和诉求得以表达的 全球化背景下，任何国家都难以独善其身，一国的养老改革会受到他国改革经验的启发，更会受到来自国外 本文以养老改革为话题，从人口老龄化、决策环境以及新自由主义三个方面，对现有的研究成果展开文献综述。1）人口老龄化问题的存在及其恶化会降低养老保险体系的有效性和可持续性，养老保险制度在2）由于涉及不同社会阶层之间的利益分3）全球化背景下，倡导市场化、私有化以及行政干预最小化的新自由主义者，通过世界银行等国际组织，对 本文的结构安排为，第二部分围绕人口老龄化对养老改革的影响展开文献综述，第三部分围绕决策环境对养老 二、人口老龄化对养老改革的影响 与养老保险制度最为密切的要数人口的年龄结构，出生率、死亡率下降以及人均寿命延长都会导致人口结构 （一）人口老龄化的基本概况 1900年德国、英国等老牌工业化国家率先进入老龄化时代。20世纪50年代后，随着“婴儿潮”时期出生的人20世纪70年代，拉美地区的老龄化问题也日益2000年后，中国等其他亚非拉发展中国家也逐步加入到了老龄化行列。邦加茨（Bongaarts，2004）[1]以社会（SAA）为工具，对1950～2004年间的老龄化情况，美国等发达29岁逐步增长到37岁，预计到2050年时会进一步增至45岁。与发达国家相比，亚2004年时社会平均年龄指标才24岁，到2050年时也才36岁。1950～2004年间的增幅都比较大。这表明各国 （二）人口老龄化背景下。 人口老龄化一方面会造成青壮年劳动力的减少和有效劳动力的供应不足，拖累经济增长并减少养老保险税 戈诺等（Gonnot，et al.，195）[5]以澳大利亚、捷克斯洛伐克、芬兰以及匈牙利为例，分析了人口老龄化对养老1985～2000年的40%、13%、75%和20%提升到了2000～2015年的80%、88%、115%和53%，预计在未来的2015～2030年仍然保持在146%、38%、50%和117%。 博尔德林等（Boldin，et al.，1999）[2]以欧洲地区为例，分析了财政预算压力对养老改革的影响。通过分析发1995年欧洲的养老保险支出GDP占比就已达到了12%，预计在未来数十年里将逐步增至20%。另外，（Rother，et al.，2004）[3]还用养老金赤字度来量了老龄化对欧洲养老财政的影响。预测结果显示，到2050GDP的64%，若不对养老体制进行改革，日渐窘迫的 邦加茨（Bongaas，2004）[1]以OECD成员为为例，分析了财政预算压力对养老改革的影响。通过分析发现，2001OECD国家的养老负担非常重，养老支出规模在意大利、法国、德国、日本、加拿大、美国以及英国等国家分别占到GDP的35%、29%、24%、14%、10%、8%和8%。即使是养老负担最小的英国与美国，也得将GDP的8%用于GDP的35%用于支付退休人员的养老金。另外，迪斯尼（Disney，2000）[4]以OECD成员国为例，运用养老支出GDP占比这个指标，研究了老龄化对养老财政的影响。1995GDP占比分别为13.3%、11.1%、10.6%、10.1%、6.6%，预计到2030年将分别增至20.3%、16.5%、13.5%、17.8%和13.4%。 与上述经验数据分析不同的是，加拉索等（Galasso，et.al.，2004）[6]等人对老龄化对养老财政及其改