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政府绩效评估中公民参与的价值分析 　　摘要： 政府绩效评估是政府进行管理的有效手段，政府绩效评估的有效运行离不开公民参与。本文从提高政府绩效评估水平、建设服务型政府以及保障公民权实现三个方面对政府绩效评估中公民参与的价值取向及重要功能进行了分析。 　　Abstract: Government Performance Evaluation is the effective means for the government administration. The effective functioning of government Performance Evaluation can not be separated from the citizen participation. This article mainly discuss the value orientation of the citizen participation in the government Performance Evaluation from the perspective of how to improve the level of Government Performance Evaluation and establish service-oriented government to guarantee civil rights and realize the three perspectives. 　　关键词： 公民参与；政府绩效评估；价值分析 　　Key words: citizen participation；Government Performance Evaluation；Value Analysis 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）23-0328-02 　　0引言 　　政府绩效评估中的公民参与是公民政治参与的一种具体形式，要求在政府绩效的评估过程中充分发扬民主，最大限度地让公民，包括各级决策者、管理者、各方面的专家真正参与评估，充分表达意见。公民作为绩效评估主体之一，是提高绩效评估水平的内在要求，是保障评估结果客观、公正及权威的必要条件，同时也符合建设服务型政府的价值取向，具有保障公民权实现的重要功能。 　　1公民参与政府绩效评估是提高绩效评估水平的内在要求 　　1.1 政府绩效评估的工具理性决定公民参与的必要性绩效评估作为政府管理的有效手段具有工具理性，工具理性的有效发挥有赖于正确的价值理念指导。如果绩效评估的实施者以正确的价值理性指导绩效评估的应用，在具体的实践中寻求社会公平和民主价值的发展，贯穿公共责任和顾客至上的管理理念，绩效评估就能发挥积极作用，促进政府效率的提高。如果政府绩效评估被其实施者过分强调工具理性，只注重方法和手段，忽视结果和目的，甚至将绩效评估仅仅看做是手段，忽视了对其内在的价值追求。①往往造成绩效评估的应用不仅不能促进行政效能的提高，还会固化现有的行政思维和模式，阻碍行政改革。公民参与政府绩效评估本身体现了一定的价值理性：民主、以公民需求为导向、公开透明、公正客观等，其内涵的价值理性可以有效遏制绩效评估工具理性的过分凸显，达到工具理性与价值理性的和谐统一，促使绩效评估在改善政府管理方面发挥积极作用。 　　1.2 政府绩效评估的公共性决定公民参与的必要性政府权力来自于公民权利的让渡，是建立在人民公意达成和公意授权的基础上，政府的一切行为，都必须符合公民的真实意志、利益和需求，政府的宗旨就是为公众提供更好、更优质的服务。服务绩效如何，政府自身评估具有片面性，公民作为服务的直接承受者，其感受最真实，公民参与评估能够全面、客观反映政府服务质量。因此，政府绩效评估中必须引入公民参与，以公民需求为导向，树立公民取向的绩效观，增强政府对公民需求的回应力，以优质、高效的服务来满足公民的需要。同时，也只有公民参与，政府才能更好的了解公民需求，提供公民满意的公共服务，提高绩效评估的质量。另外，以公民公正的立场、严谨的态度，不仅能够有效地监督评估的各环节，避免绩效评估流于形式或被人利用作为实现不正当目的、获取不正当利益的手段，保证绩效评估始终在规范化的轨道上进行。 　　2公民参与政府绩效评估符合建设服务型政府的价值取向 　　服务型政府坚持公民本位、社会本位的理念，以为公民服务为宗旨。公民参与政府绩效评估符合服务型政府的价值取向，有利于从管理理念、管理行为、管理机制及管理体制等方面改变传统的行政模式，为服务型政府的构建创造条件。 　　2.1 公民参与政府绩效评估有利于管制政府向服务政府转变受传统文化及封建历史影响，长期以来政府产生了深厚的官本位、政府本位