我国政府部门财务集中管理改革评价.pdfVIP

mfZJAι艺品;r_._ 我国政府部门财务集中管理改革评价 厦门国家会计学院教研中心 刻J哥纶 I 捕要)1980 年我国政府部门财务管程中推行放权让利改革，政府部门财务管理放权让利改革造成政府部门财力高度分散与财权 高度分散问题。为此，从2000 年起我国政府部门财务管理椎行-单列制度创新改革，包括部门预算比国库集中支付、攻府采购、收且两条线 等诸多环节，这-革列制度创新改革以集中化为基本方向。一革到财务管理改革后.我因政府部门财务管应有所改善，但还是无法i!i1令 人满意的程度。主要原因有以下三方面:(1)政府部门财务管理渐进式改革中过渡做渣打折扣;(2)政府部门财务管理改革过程存在矫枉 过正问题;(3)我国政府部门财务管理做不到依法理财，财务l可贵机制弱化。 [柔撞司]政府部门J 放权让手1; 财务集中化管理 -、我国政府部门财务集中管理改革背景 二、我国政府部门财务集中管理改革评价 政府部门财务管理基本问题是集权与分权之闺平衡b 建国 2ω0 年以来我国政府部门财务管理推行一系列以集中为基 以来我国~府部门财务管理经历从集权模式到分权模式再到 本方向的街度创新技革后，我国政府部门财务管理有所改善，但 集权模式的变革。政府部门财务管理不断地在集权模式与分权 还是无法达到令人满意的程度。如国库集申支付改革后小金库问 模式之间转变.因为难以实现分权与集权之间的平衡收就 题依然屡禁不止。 2∞9 年中纪委、监察部、财政部、审计署开展 死，一直生就乱。 小金库专项J贪理工作，全国通过自查和重点检查共发现小金 政府部门财务管理改革并不是一项孤主的改革，而是-系列 库22884 个.涉及金额 101.58 亿元，因设立小金库回和使用 经济改革的构成部分。众所周知，建国后我国长期实行高度集中 小金库款项给予党纪政纪处分298 人:又如媒体也常常报道政 统一的经济体制，最大弊端是束缚地方、部门‘企业、个人积极性， 府采购价不廉物不美问题。笔者认为我国政府部门财务集中管 经济失去活力。我国始于 1978 年的经济.以放权让利为基本 理技革后，政府部门财务管理依然无法达到令人满意的理度，主 特征l 基本方向。放权让利经济改革以承包制为基本形式，1980 要原因布以下三方面: ~我国政府部门财务管理中推行预算包干酌做法，是典型的承包 {一)政府部门财务管理渐进式改革中过渡做法打折扣 制放权让利改革。 我嚣经济体刻改革的差本思想是海进式2.t革，政月号财政管理 政府部门财务管理放权让利改革造成政府部门收支活动分 改革、政府部门财务管理改革也是渐进式改革，我国政府部门财 化成预算内、预算外‘制度外三张皮，形成小口径、中口径、大口径 务管理过程中采取许多过渡做法，并不是-步到位，过渡做法将 多种口径数据。二Jj亩，放权让利经济改革造成政府部门财力高 改革效果大打折扣。 度分散。我国财政管理中非常关注‘两个比重町指标一一全国财政 目前我国许多地方政府阳重管理还做不到综合预算.1般不到 收入占 GDP ~t重初中央财政收入占 GDP 比重。从 1978 军放权