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新形势下气象部门财务运行机制探讨 王劲梅 (湖南省气象局财务核算中心 湖南·长沙) 摘 要z 本文通过对气象部门财政拨款及自有收入情况的研究，分析了气象部门财务运行特征， 找出存在的问题，探讨了新形势下气象部门财务运行机制，提出了健全气象部门公共财政保障体系， 强化中央财政拨款主渠道对气象工作的宏观引领，实行以省级为核心统筹集约、综合预算，探索更加 有效的气象创收收入资金管理方式，统筹解决气象部门资金结构性问题的若干建议。 关键词:气象财务;运行机制;探讨 (3)根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意 -、气象部门财务运行特征分析 (1)收入渠道主要来自中央财政、地方财政及部门 见》的要求，气象事业到2020 年，要建成结构完善、功能 创收。气象的公益性定位和中央垂管体制在总体方 先进的气象现代化体系，使气象整体实力接近同期世界 先进水平，若干领域达到世界领先水平。在推进气象现 向上决定了气象部门以中央财政保障为主、地方财政 代化这一战略目标进程中，财政支持是必不可少的保 保障为辅的双重计划财务体制。从 1凹98创4 年开始气象 障，气象发展战略的实施需要更加合理的财政体制配合。 部门逐步探索开展气象综合经营，到 199归5 年气象科技 服务正式起步，再到2却00ωo 年实施的《气象法》进→步明 三、气集部门财务运行存在曲问题 确了 (1)资金统筹使用不够科学、完善。当前，气象部 播气象信息获得的收益应当提取一部分支持气象事 门以中央财政投入为主、地方财政投入为辅、气象创 业的发展。气象部门的创收收入缓解政府财政资金 收收入为补充的三大块并行的财政体制，由于三 缺口，在很长一段时期内有效弥补了气象事业经费不 大块资金的体量、拨付方式、管理方式等都存在较大 足，推进了台站建设，稳定了气象职工队伍，在气象现 差异，特别是在当前中央财政拨款还不能完全满足气 代化进程中发挥了不可磨灭的贡献。 象事业发展需求的情况下，在经济欠发达地区由于地 (2)收入结构以中央财政为主，地方财政为辅，创 方财政拨款和科技服务收入较少，科学统筹安排中央 收收入为补充。根据《气象统计年鉴}(200←2010)数 和地方财政投入、部门创收收入，利用有限资源，充分 据，十一五期间气象部门总收入中，约 55%来自中央 发挥各类资金使用效益显得尤为重要。 财政拨款，地方财政拨款和创收收入分别约占20%和 (2)资金投入结构不够优化、合理、均衡。一是中 25%，中央和地方财政拨款合计占比达75%左右。 央财政的投入结构有待优化。中央财政拨款中增长较 二、气象部门财务运行菌面的新形势 快的主要是项目支出，其年均增长率达到2 1.34%，而 (1)按照党的十八大关于加快改革财税体制的 占中央财政拨款近半数的基本支出增长较缓，而同时 部署，要着力构建科学透明的预算支出决策机制、规范 期物价上涨较快，导致气象部门职工的津补贴和公用 完整的公共资源配置机制、高效有力的预算约束管控 经费等基本支出资金缺口明显。二是地方财政的资金 机制和扎实长效的厉行节约机制，更好地发挥财政资 结构不尽合理。以经常性专项业务费为主，其他项目 金的职能和效益，为打造中国经济升级版、实现中国 支出和人员支出占比较小，影响了具有地方特色的气 梦提供强大的财力保障。这种背景下，对现有气象财 象科研项目的深入和对气象职工收入待遇的保障。三 是气象创收收入结构很不均衡。防雷检测收入占比太 政体制如何进一步优化升级提出了更高要求。 (2)国家事业单位改革将对气象