新拆迁条例下公权力与私权利的博弈.pdfVIP

… 靠 中 和 一 合 aa-m EM-- u w - .践自奋斗告始 叭 新拆迁条例下公权力与私权利的搏弈 毛姗姗 摘要近年来，阁大型公益-础设施建设而强制拆迁，行政公权力与私权利的冲突日.ä严重. 2011 年 1 月 19 日，((阂有 土地上房屁征收与补偿条例))(即哺拆迁条例 )出台，拣出台的过程堪称曲折，共级历了四年的酝酿、两次会国性公民讨论， 且汇总丁超过十万条意见.基于此，本义将以新拆迁条例的变化内容为依据，阐明行政公权力与私权利对立统…关系，分 析新条例中两者相互傅鼻之表现，并对此进行深入的思考，夺得行政公权力与私权利之和谐. 关键调行政公权力被拆迁人利Ä 博鼻 作者简介g 毛姗婚，中南财经放法大学法学院2佣8 级本科生，研究方向:宪法与行政法. 中阁分类号:0920.4 文献标识码:A 文意编号:10仰-0592(2011)06.151叫02 近年来，随着烧体对因暴力拆迁而引发的群体事件的报道的 1.公共利赢得到清晰界定.与旧拆迁条例不同，新拆迁条例 不断增多，由此所带来社会思考也不断深入.从法律上来看.，日 规定的必须为了公共利益的需要才可以进行土地的征收，并对公 的《城市房愚拆迁管理条例》因其内容的缺陷使现实中的强制拆 共利益进仔了明确的界定z 国防和外交的需要:由政府组织实施 迁和暴力拆迁有法有摇，也使执法部门可以轻松避开《宪法》和 的能源、交通、水利等基础设施建设的需要:由政府组织实施的科 《物权法)，导致各地发生的惑性拆迁事件屡见不鲜.2011 年 1 月 技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保 19 日，国务院总理混家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则 护、社会福利、市政公用等公共事业的需要z 法律、行政法规规定 上通过《固有土地上房屋征收与补偿条例〈尊案)).条例卫在案对 的其他公共利益的精要.这也是第…次对公共利益做出明确 被征收入的补偿等五方即进行规定，并对违反本条例的行为设定 界定. 了严格的法律资任.但通过法理分析、行政法原理的理解及该条 2. 新拆迁条例取消了行政强拆，明确了行为主体必须是政 例与前两次征询意见稿的内容变化上肴，更为根本的是政府公权 府.同时也规定了词法强拆，即被征收入在法定期限内不申请 行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬 力的行驶与拆迁当事人私权利保障之傅舜. 一-、新拆迁条例的挺生与变化 迁的，由作出房鹿征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法 {一}新拆迁条例诞生的曲折历程 院强制执行. 90 年代初期，在我国市场经济刚开始不久，因务院出台了《城 3. 新拆迁条例规定补偿标准市场化.新条例明确了公平补 市房屋拆迁管理条例H以下简称旧拆迁条例)，由于固有单位多 偿原则，对被征收房雇价值的补偿，不得低于房撞征收决定公费 是城市建设的主体，所以以政府为主导的拆迁行为，较少涉及私 之日被征收房犀类似房地产的市场价格。同时，被征收房鹿的价 人利益和公共利越的区别. 假，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办 2∞1 年6 月，因务院根据社会发展的带耍，对拆迁条例进行 法评估确定. 了修改，但是仍未区分拆迁的目的是为了私人利益还是公共利 4. 最后，不得不键的是，与2010 年 1 月公布了的第-次征询 益，而且运作模式没有变化，仍然是建设单位向政府申请批准许 意见稿相比，新振迂条例删除了因危旧房改造的需要征收房屋 可，批准后实行拆迁，发生纠纷时由政府裁决，被拆迁人拒绝拆迁 的需有9()c}也以上被征收入肉意，因危1 日房改造的征收补偿方案， 的则强制拆迁. 应当征得2/3以上被征收人同意等几条规定. 2ω4 年3 月， (宪法》增加了征用补