审理农村土地承包纠纷案件的相关问题研究.doc

审理农村土地承包纠纷案件的相关问题研究 土地承包关系的稳定直接关系到广大农民的切身利益，也是构建社会主义和谐社会的重要因素之一。稳定的土地承包关系需要法律的长期保障，也需要司法的最终救济。为积极应对纷繁复杂的各类农村土地承包纠纷案件，本文通过分析农村土地承包纠纷的几种类型，结合以往受理和处理案件的审判经验，对此类案件的相关法律问题进行分析研究，并试提出一些可供操作的审判意见。 2003年3月1日正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》以法律的形式肯定了农民的土地承包经营权，把农村土地承包政策上升为法律，规范了农村土地承包，为农村经济的发展提供了法律保障。但是该法的规定比较原则，不便具体操作。尤其在涉及农村土地承包纠纷案件的审理中，在审判实践中多有分歧。针对这种情况，为确保农村土地承包纠纷的有效解决及审判的一致，充分发挥审判职能作用，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，我院民一庭及时组织力量，组成专题课题组，对我院有关农村土地承包纠纷受理与处理情况进行充分调研,对其中争议较大的相关问题进行分析和研究，并结合相关法律、司法解释及以往的审判经验，提出了人民法院审理此类案件的思路。 一、农村土地承包纠纷的类型 ?? 近两年，随着农村经济改革的不断深入，诉诸法院的涉及农村土地承包的纠纷案件与日俱增，案件类型也是日益复杂。从笔者所在法院近几年受理的案件统计，2003年受理涉及农村土地承包的纠纷案件 起，2004年受理 起。农村土地承包纠纷，主要是合同纠纷和侵权纠纷，大致有以下几类： （1）确认是否享有土地承包经营权的纠纷。主要是因集体经济组织成员的出生、死亡、婚嫁、迁出迁入、参加工作、参军提干等人的变更引起的纠纷。（１）没有取得承包地的，是否有；（２）在原地取得承包地后婚嫁到新地，；（３）死亡后，是否随承包地存在；（４）取得承包地后，因升学、当兵提干、当工人当公务员、有固定工作，户口也迁出（离乡该离土但未离土），是否随承包地存在；（５）因经商办企业，人和户口已迁出（离乡未离土），是否随承包地存在；（６）自动放弃承包地，进城经商务工办企业，但户口仍在原地（离土未离乡），是否存在。土地流转不规范导致的纠纷。国家“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。因以前农村土地流转手续不完备、不配套，土地流转行为不规范而引发的土地承包纠纷一是转包转让型纠纷。税改前，种田效益不高，一些农户将土地转让给他人承包，其税费也相应地由接受者承担。现在不仅土地税费大大减轻，而且种粮还可以拿到“两补”，原承包户纷纷要求被转让户退还其承包地，被转让户又不愿退，于是双方发生纠纷。 二是代耕代种型纠纷。以前不少农民弃田荒地，外出务工经商，又不承担村级和国家税费。村干部为不使税费落空，让其他农户代耕代种，代耕代种农户又履行了税费义务，且税改时这些耕地面积又纳入了代耕代种农户的计税面积。现在原承包户回来了，找代耕户或村组集体要回自己的承包地，双方发生纠纷。因土地被征用引发的纠纷。因发包方违约引发纠纷。在农业承包合同履行过程中，因承包方违约引发纠纷在承包合同履行过程中，承包人拖欠承包费承包人随意变更土地使用方式。的是因为对发包方在履行合同义务方面有意见，有的是因为经营不善，交纳承包费有困难，有的是故意不交纳承包费。有的承包费经发包方同意减少，但由于没有书面证据，发包方负责人更换后不能得到继续认可。 1985年正式落户，五原告均是农业户口，被告分给其宅基地和自留地，由于被告第一轮土地承包经营已结束，被告承诺在第二轮承包时予以调整。期间，五原告按时缴纳了包括教育附加费等集体经济组织成员应当缴纳的税费。2000年，被告按照中央的土地承包政策规定，承包期限30年不变，第二轮承包在第一轮承包的基础上续包。被告没有发包土地给原告，为此，五原告多次找被告要求承包土地，被告则以没有土地发包，五原告不是集体经济组织成员等理由拒绝，五原告遂于2004年10月13日诉至本院，请求裁决。 本案是一起典型的因土地调整引发的诉讼，对该纠纷，是否能够作为民事案件受理，存在争议。一种观点认为，被告系群众自治组织，不是国家行政机关，不能成为行政诉讼的主体。且被告作出土地调整的处置方案，也是由村民大会讨论决定，其仅是代为行使村民的处理意见，并非依职权所作出的决定。因此与原告不存在管理者与被管理者的关系，属平等民事主体，由此双方产生的纠纷应适用民事诉讼程序处理。另一种观点则认为，此类纠纷应适用行政诉讼程序，因为土地承包权的调整，不是由发包方或承包经营户自行决定得了的，也非完全意义上的合同当事人的意思自治而产生。其取得和变更，都具有行政调整的性质。 2、农村土地承包纠纷的审理方式 农村土地承包纠纷，总的来说，是围绕土地承包经营权发生的纠纷。但对于土地承包经营权的法律属性，学术届一直存在物权说和债权说两种争论，物权说