中国海外利益保护私营化初探.PDFVIP

海外利益保护 ∗ 中国海外利益保护私营化初探 辛 田 【内容提要】 随着 “走出去”战略进入加速推进时期，中国企业和公民正大 量涌向海外，在收获巨大回报的同时，安全方面也承受着同样巨大的风险。随 着中国的海外利益规模不断扩大，传统的海外利益保护措施已无法有效地满足 多样化与多层次的海外安保需求，凸显出国家行为体在海外安保供应上的重大 缺陷，开发新的供应渠道已成为必然。面对日益严峻的安保问题，海外中国企 业和公民日渐依靠市场来满足自身的安全需求，选择国内外私营安保公司以获 得安保服务，中国海外利益保护的私营化正在悄然进行。但与其他国家相比， 当前中国的私营安保公司发展水平仍然较低，走出国门的安保企业数量也较少。 同时，在中国海外利益保护私营化的过程中，还面临着不少亟待解决的问题， 如缺乏相关的法律规范、缺少明确的境外枪械使用制度、可能会对国家权威形 成挑战、引发大规模冲突等。因此中国的私营安保公司想要成为成熟的海外安 保供应者，仍然有很长的一段路要走。 【关键词 】 海外利益 安全风险 私营化 私营安保公司 【作者简介】 辛 田，中南财经政法大学国际关系专业硕士研究生 【中图分类号】 D822 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-(2016)04-0057-19 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201604004 ∗ 本文系中南财经政法大学2015 年研究生教育创新资助项目（项目号：2015S0206 ）的 阶段性成果。 57 中国海外利益保护私营化初探 进入 21 世纪以来，中国海外合法利益的大规模扩张也带来了重大的安 全保护需求，以国家为中心的安保措施愈显无力，中国企业和公民更多地选 择通过市场获得安保服务，中国海外利益保护的私营化业已发生。安全保护 私营化，主要指个人和团体倾向于依赖私营安保力量而不是警察或其他准军 ① 事化部门来保护其人身及利益的安全。 它的出现一方面是由于安全治理模 ② 式转变所引发的安保供应领域的碎片化与分散化； 另一方面则是社会公众 的风险意识觉醒，愈发重视预防各类安全风险，也鼓励了私营安全行为体的 增多。③ 安保私营化的主要载体是私营安保公司，根据其所提供的服务大致 可以分为两类：一类是乐意与政府签订合同并提供直接战斗支援的公司；另 ④ 一类是提供大量的军事或准军事服务但不直接参与作战的公司。 中国实际 运营中的私营安保公司发展水平较低，大多归属于第二类。面对巨大的海外 安保需求缺口，新型安全行为体从市场中脱颖而出，并积极进军海外，正努 力成为中国重要的海外安保供应者。 一、中国海外安保私营化的进程、现状与特点 （一）中国安保私营化的历史进程 早在古代，中国就曾出现过安保私营化的趋势。明清时期，异地商贾为 保护人身与财产安全往往雇佣镖客沿途进行保护，镖行除了押运货物外还承 接看家护院的业务⑤，这无疑是早期安保私营化的体现。1984 年中国第一家 保安服务公司在深圳蛇口区成立，代表着中国现代保安服务业正式开启。“门 卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险 评估等服务均可纳入到中国现代保安服务业的范畴”⑥。2010 年国务院出台 ① Robert Mandel, “The Privatization of Security,” Armed Forces Society , Fall 2001, p. 130. ② Ian Loa