澳门特区行政改革十五年成效分析.PDFVIP

o 809 《行政》第二十七卷，總第一百零六期，2014 N .4，809—821 * 澳 門回歸近十五年來 ，特區政府治下的澳 門 ，經濟社會面貌發生 了歷史的巨變 ：經濟發展從隨波逐流到舉世 矚 目 ；社會治安從人心惶 惶到安居樂業 ；民生與社會福利從 自力更生到豐衣足食 ；區域與 國際 競爭力從邊 陲小鎮到國際都市 。毋庸置疑 ，這 些成就 的取得與 回歸以 來澳 門特區政 府對 澳 葡 時期 公共行 政 的卓 有成效改 革 息息相 關 。自 19 9 9 年澳 門回歸以來 ，歷屆 特區政 府一直 非 常重視澳 門公共行 政改 革與發展工作 。在歷次的財政年度施政報告 中 ，前任特首何厚鏵及現 任特首崔世安先生均專列章節 ，重點闡述特區政府對行政理念 、公職 法律制度 、服務型政府 、公職人員管理 、廉政建設 、政策諮詢 、決策 科學化與民主化等範疇的改革策略 。正是這 些卓有成效的公共行政改 革 ，洗滌 了回歸前澳葡政府的 “夕陽心態” ，重塑 了積極有為的公共 行政精神 ，進而最大限度減少了SAR S危機與全球金融風暴對本澳社會 帶來的巨大衝擊 ，開創 了澳 門經濟社會 發展的嶄新局面 。十五年來 ， 特區政 府對 澳 門公共行 政 系統進行 了循 序漸進 的諸 多改 革 ，取 得 了 “看得見摸得著” 的實實在在進步 。為此 ，系統總結和理性評估近年 來澳 門公共行政的成效具有重要的現實意義和政策價值 。 針對澳葡政府在政府職 能與架構方面存在 的 “大政府 ，小社會” 問題 ，特區政府做 了以下改革 ：一是廢 除了中央行政與地方行政 的雙 重疊加管理體制 ，整合 了原來兩個市政廳與 中央機構之 間存在的管理 層次繁 多 、職 能交叉 問題 。二是改革重組 了政府宏觀架構 ，將原澳葡 * 澳門大學公共行政博士資格候選人 ，澳門區域公共管理研究學會理事長 。 810 政府 時期 的7 個 司級機構調整為5個 ，由此減少 了政府規模 。三是合併 或重組 了職 能交叉繁 多的中層機構 ，提升 了行政效率 。比如 ，特區政 府的員警部 門重組 。四是完善政府職 能與行政架構 的橫 向配置 ，解決 對政府監督不力的問題 。 澳葡 時期 的公職制度存在諸 多問題與不足 ，乃至落後 的因素 ，比 如招聘制度不嚴謹 ，領導與主管人員學歷規定不嚴格 ，各部 門分散招 聘公務員導致 出現不公平現象等 。特區政府對此的改革主要有 ：一是 修訂或制訂 了一系列配套 的法律文件 ，實現公職管理法制化 。二是正 式推行 中央招聘制度 ，革 除分散招聘制度的各種弊端 。三是修改 了職 程晉升制度 ，保障編制 內外人員均有晉升空間 。 一是針對澳葡政府 時期公務員評核制度存在 的評核等級較少 、考 核過 程 不透 明 、考核 主體過 分信賴 領 導 及 主管 、考核結 果欠拉 開檔 次 、對公職人員起不到應有激勵作用等問題 ，特區政府推 出了新評核 制度 ，無論在評核項 目的衡量等級標準 、評核程序 、評核方法 ，還是 評核結果的等級規定 、評核結果救濟規定上均有進步 。二是推行公職 人員公積金退休制度 ，打破 了澳葡政府 時期實行 的 “鐵飯碗” 式的傳 統退休制度 ，也解決 了公職人員退休保 障 “雙軌制” 的弊端 ，有利於 節省行 政 成本 ，減 輕政 府財 政 負擔 。三是 公務 員培 訓 由回歸 前側 重 於 雙 語普 及化 和 招聘 本地化 的方 向 ，轉 向注重 專業 技術 能 力和職 業 倫 理 、領 導 能 力 的培 訓 ，培 訓 內容 、形 式和 方 法均做 了諸 多調 整與 改 革 。 總而言之 ，澳葡政府 時期政府溝通與協調存在三大 問題 ：一是 由 於語言