经济发展和贫富差距问题——德日社会政策历史中的教训.PDFVIP

经济发展和贫富差距问题 ——德日社会政策历史中的教训 日本筑波大学人文社会科学研究科 日本社会政策学会干事、大会策划委员会委员长 田中洋子 经济发展—贫富差距—社会政策 我们在谈到社会政策这个概念，不能不提到德国所起的巨大的历史性作用。 世界上首次开始使用“社会政策Sozialpolitik”这个词是在19世纪的德国.1880 年代的俾斯麦时代，在世界上首次创立从各种各样的风险中保障人们的生活的国 家社会保险制度，也是德国。源于德国的社会保险制度，从19 世纪末一直到20 世纪逐渐扩大到了欧洲各国和日本（参见文后附表），也成为了之后福利国家的 历史性起源。1 然而，反过来说，社会作为一个制度来维护人们的安定生活这种想法，在以 前的漫长的世界史当中都是不存在的。即使是在德国，长期以来，人们也是试图 在自己所从属的小单位的共同体当中来解决自己生活中的风险。比如，自己的家 人，亲属；要么是自己劳动的工厂或是农场；要么是同行之间的联盟；要么是自 己居住的村庄，街道，或是教会等慈善机构。也就是说，基本上是在自己周围人 的圈子当中，能用眼睛看到的范围的这个共同体当中，来守护自己的生活。那时 候还不存在一种统一的社会保障制度。 那么，为什么这种状况会发生变化的呢？为什么，原本依靠自己身边的，周 围的共同体的个人解决，会转变为依靠国家的政策性解决的呢？这和德国工业化 的开始以及经济的发展有着很深的关系。19 世纪，德国晚于英国开始了工业化 进程。随着纺织工业，钢铁，机械工业等重工业的发展，在 20 世纪初期与美国 并驾齐驱，并且超过了英国。然而，在急速的经济发展的进程中，产生了新的问 题。与工业化伴随着的是贫富差距的扩大的这一变化。 在那之前，德国国内无论都市还是农村，都各有同行者联盟或是领主的保护， 生活的共同体都在发挥着作用。但是，随着工业化的发展，产生了大量的从这些 传统的生活共同体的机能中分离出来的人们。他们是从农村出来的农业劳动者或 者是失业的零散的手工业者，生活非常贫穷。他们开始住在都市的周围，从事着 土木建筑或是工厂的低工资劳动，失去了传统的保障生活的方式。他们成了以前 的社会从来没有过的叫做“贫民 Pöbel”的一个新的阶层。随着这个数量在 19 世纪上半期的增加，他们被都市的人们所讨厌，也成为了社会的不安定因素，被 认为是有着引起暴动的不稳定分子，使大家感到恐惧。这个问题被作为了一个新 的社会问题。这是卡尔.马克思也说到过的大众贫困化Pauperismus 问题。将这 些问题视为重大问题，并且试图对之解决，社会政策就是这样应运而生的。2 1 Hartmut Kaelble, Auf dem Weg zu einer europäischen Gesellschaft. Eine Sozialgeschichte Westeuropas 1880-1980, 1987, München 雨宫昭彦等 译《朝着一个欧洲的道路》东京 日本经 济评论社 1997 年 2 Proletariat, Pöbel, Pauperismus’,in:Geschichtliche Grundbegriffe.Historisches 1 朝着全体福利.共同利益的目标 根据历史学家Gerhard A．Ritter 的理论，新的产业社会和由此产生的社会 问题其根本特征早在1848 年以前的时期就开始被当时的人们所认识到了。黑格 尔Georg Wilhelm Friedrich Hegel、卡尔.马克思Karl Marx，以及和马克思同 时代的思想家Lorenz von Stein 等人都对这个社会问题进行了热烈的讨论。3 黑格尔说，为了解决那些生活在最低标准甚至以下的贫困者数量的增加问 题，与家族，或者是职业团体Korporation 相同，国家也应该成为能够保障人们 生存的工具。1842 年，Lorenz von Stein 在马克思之前提出了因工业化而引起 的贫困者有可能发动暴力革命的可能这个观点，针对这个问题，阐述了“所有阶 级应该对无所有阶级加以考虑，增进他们的幸福，促进加大他们在教育和资产获