广东海洋大学,行政法复习资料,国家权力与行政权.ppt

“分权制”和“议行合一”下的行政权 溯源“分权制” 查理·路易·孟德斯鸠（法）与《论法的精神》1748） 孟德斯鸠在《论法的精神》阐述了用权力制衡权力的“三权分立”理论： 每个国家的权力都可以划分为三种，一为立法权力、二是行政权力、三是司法权力。任何一种权力集中在一个人或一个机构那里都会出现滥用权力。 立法就是制定法律；行政是执行法律，注入法律效果；司法是用法律解决争论。 司法权 行政权 立法权 ★ 美国的分权实践 美国独立后，通过1787年制定的《联邦宪法》规定了美国最基本的政治结构------三权分立与相互制衡。 第一，在横向权力领域 议会立法权受到的制约是：总统享有对国会立法的批准权和否决权，法院也可以通过司法审查权 来制约立法权。 总统的行政权受到的制约是：国会可以通过同意权和否定权来制约总统任命内阁部长以及对外缔结条约的权力，国会还可以运用弹劾权来制约总统、部长等高级行政官员的违法失职行为，最高法院也有权审理经国会弹劾的总统和高级官员，还可以对行政行为进行违宪审查。 法院的司法权受到的制约是：最高法院的法官需要总统提名和国会批准，国会还可以对违法的法官行使弹劾权。 第二，在纵向权力领域 美国实行的是联邦制的国家结构形式。而这种联邦制的国家结构形式，事实上就是中央和地方的分权，从而使地方权力可以制约中央权力，中央权力也可以制约地方权力 ★ 中国人民代表大会制度 中国统一行使国家权力的最高权力机关---全国人民代表大会。 其他机关，包括行政、司法、军事等国家机关是从属于它的，它们与人民代表大会之间不是并列关系。而是决定与执行、授权与负责、监督与被监督的从属关系。 国家权力 （立法、监督、 任免、决定等） 行政权 （执行职能） 司法权 （审判） 司法权对行政权的监督： 主要通过审理行政诉讼案件 人大对行政权的监督： 主要是执法、财政和 人事监督 《宪法》第六十二条?全国人民代表大会行使下列职权：　　（一）修改宪法；　　（二）监督宪法的实施；　　（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；　　（四）选举中华人民共和国主席、副主席；　　（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；　　（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；　　（七）选举最高人民法院院长；　　 （八）选举最高人民检察院检察长；　　（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；　　（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；　　（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；　　（十二）批准省、自治区和直辖市的建置；　　（十三）决定特别行政区的设立及其制度；　　（十四）决定战争和和平的问题；　　（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。 立法权对行政立法权的监督： 立法权对行政权（行政立法）的监督 1、撤销权： 《立法法》88条 全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规 2、 对行政立法的备案监督： 《立法法》 89条： 行政法规在公布后的三十日内，报全国人民代表大会常务委员会备案； 地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案 * *