景德镇市国企改革的调查报告.docVIP

景德镇市国有企业改革的调查报告 1978年，从国企业改革作为经济政策的中心内容跃登时代变迁的大舞台至今二十余年的艰难探索，为国企改革探出一条正确的路径，由扩大企业自主权、实行利润留成，颁布《企业法》、推行承包经营责任制，贯彻《国有企业转换经营机制条例》、促进国有企业所有权和经营权的分离，到划分政府和企业的权限，推动企业转换经营机制，政府转变职能，进而进行法人治理结构，建立产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，国企改革已经走过千山万水。回过头看，改革的路径其实相当清晰，以1993年为界，可以划分为两个阶段，前者为“放权让利”，后者为“制度创新”。如果说放权让利因其不触及各方面利益格局而暂时赢得皆大欢喜，制度创新则因为利益格局的根本性改变而造成悲喜交加，因而更需要思想上的继续解放和战略上的大胆突破。景德镇市通过广泛宣传，层层发动和动员，掀起了国有企业改革攻坚的高潮。该市国企改革的主攻方向是产权制度改革，基本思路是坚持有进有退，以退为主。接照“有进有退，有所为有所不为”的要求，加快产权制度改革，加快国有资产从一般竞争行业退出，国有企业职工从全民所有制固定工身份中退出，加快社会保障体系和现代企业制度的建立和完善。重点是通过产权转让出售、股份制和股份合作三种形式将国有中小企业转为民营和混合所有制经济，使国有资产从一般性竞争行业中退出来。党的十五届四中全会《决定》指出：“国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全行业、自然垄断行业、重要公共产品和服务行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业”。具体到景德镇市、除昌河直升机、自来水公司、煤气公司外，其它各行业的国有企业都属退的范畴。在改制内容和形式上，实现投资主体多元化，主要采取股份制，股份合作制和产权出让等形式，到目前为止，已有281家企业的产权制度改革方案通过审查并进入实质操作阶段，92户企业已全面完成改制任务，其中市属企业32户，县（市、区）属企业60户；了断和转变职工身份一万余人，其中市属企业职工4000余人，集体、县（市、区）属固定工6000余人。 一、宣传发动阶段。 在宣传发动阶段中，制定改革方案，召开动员大会，进行层层发动。景德镇市围绕“发展经济，振兴瓷都”这个主题先后两次开展解放思想大讨论，结合党的十五届四中全会，精神联系该市实际，分析形势，理清思路，探求改革发展之路，为瓷都的振兴献计献策，进一步解放思想，转变了观念，增强了改革求发展的紧迫感和责任感，为打好国企改革攻坚战奠定了扎实的思想基础。 “他山之石，可以攻玉”，景德镇市多次派出考察团赴浙江、安徽、重庆等地考察他们国企改革的成功经验。由于四川绵阳的情况与该市的情况基本相同，经验适合该市，由市委书记、市长率团赴绵阳学习考察国有企业改革工作，回来后，立即在市委党校举办了“深入学习贯彻江总书记 ‘三个代表’的重要思想，借鉴绵阳经验，深化国企改革”全市领导干部研讨班。市六套班子领导和各县（市、区）、各部门主要领导干部集中一周封闭学习，进一步统一了思想认识，认清了发展形势，明确了改革重点，为打好国企改革攻坚战作好了充分的思想准备。 研讨班结束后，各县（市、区）、各部门和300多户企业进行了层层发动和动员，掀起了改革攻坚的宣传高潮。宣传部门和新闻单位紧密配合，利用多种媒体大力宣传改革，宣传绵阳经验，并采取录制专题片、开辟改革咨询台等形式为国企改革助威呐喊，在全市形成了一个“人人思改革，人人议改革，人人促改革”的浓厚改革氛围。 国企改革涉及面广，难度较大，为加强领导，景德镇市成立了国有企业改革和发展领导小组，在办公室下面设置了综合组、政策研究组、宣传组、经济环境组、资产评估和督导联络组等6个工作组。为使国企改革健康、有序开展，市委、市政府还以下派督导组的形式加强国企改革的督导工作，从各个部门抽调精兵强将100余名，组成13个督导组，在统一参加第二期国企改革研讨班提高认识和业务能力后，与原来的工作脱钩分赴全市22个系统进行国企改革的“宣传、指导、帮助、督查”。各县（市、区）、各有关部门和企业也分别成立了由一把手担任组长的国企改革领导小组及办公室，有的系统也设置了本系统的综合组、宣传组、资产评估组等，分别抽调精干人员全力以赴地抓好国企改革，从而为改革提供了有力的组织保证。 二、实施改革阶段 1、加快建立国有资产管理体制 为加快全市改革和发展步伐，景德镇市委、市政府根据党的十五届四中全会和省委十届十次全会精神，借鉴绵阳等地经验，解放思想，抢抓机遇，结合实际制订政策措施，先后出台了《善于贯彻党的十五届四中全会精神，加快有企业改革和发展的意见》、《景德镇市国有产权制度改革暂行办法》、《国有企业出售办法》等数十个改革配套和社会保障方面的文件，在“界定职工产权”、“转变职工身份”，“调整国有企业布局”、“经营者持大股”