a 生物多样性公约所涉赔偿责任和补救问题研讨会 - cbd.doc

UNEP 1 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/COP/6/12/Add.1 11 January 2002 CHINESE ORIGINAL： ENGLISH 生物多样性公约 生物多样性公约缔约方大会 第六届会议 2002年4月7日至19日，海牙 临时议程*项目17.5 赔偿责任和补救（第14条第2款） 各国政府和国际组织提交的资料综述报告修订稿 执行秘书的说明 导言 1. 在第V/18号决定中，缔约方大会第五届会议决定在其第六届会议上审议一个对第14条第2款进行审查的程序，包括建立一个特设技术专家组，同时顾及在《卡塔赫纳生物安全议定书》的框架内对这些问题进行的审议，以及该项决定第8段所述研讨会取得的成果。缔约方大会在决定的第8段欢迎法国政府主动提出组织一次休会期间研讨会，以讨论《公约》范围内的赔偿责任和补救问题。 2. 缔约方大会在同项决定中还重申其第IV/10 C号决定发出的呼吁，请各缔约方、各国政府和有关国际组织向执行秘书提交资料，说明国家、国际和区域各级适用于生物多样性的赔偿责任和补救的措施及协定，包括说明这些规定的性质、范围和覆盖面，并提供资料，说明在其执行过程中取得的经验，以及说明外国公民在可能涉及越境损害时或在这种案件中向本国法庭提出诉讼的机会。 3. 缔约方大会还请执行秘书修订向其提交的综述报告（UNEP/CBD/COP/5/ 16），以便列入各缔约方、各国政府和有关国际组织提交的进一步资料中的信息，同时考虑到其他有关资料，特别是关于国际法委员会所进行工作的资料，以及关于各项多边文书－包括《南极条约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》和《卡塔赫纳生物安全议定书》－下的赔偿责任制度的发展和实施情况的资料，以供缔约方大会第六届会议审议。 4. 执行秘书根据该项请求编写了本说明，以便协助缔约方大会审议对《公约》第14条第2款进行审查的程序。第一节概述了执行秘书收到的更多资料。第二节介绍了自从缔约方大会第五届会议以来在《公约》进程下的各项发展。第三节介绍了自从执行秘书为2001年6月在巴黎举行的生物多样性公约所涉赔偿责任和补救问题研讨会编写一份说明（UNEP/CBD/WS-LR/2），讨论与越界损害赔偿责任和补救有关的国际法律文书以来，在国际法领域出现的新发展。第四节就这个问题提出了一项建议，以供缔约方大会审议。 一. 执行秘书收到的资料摘要 5. 在2000年8月28日的一封信中，执行秘书除了转交缔约方大会第V/18号决定之外，还特别请各缔约方、各国政府和有关国际组织就这个问题提供必要的资料。截至2002年1月，秘书处已经收到阿根廷、加拿大、欧洲共同体委员会、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、挪威、波兰、瑞典、瑞士和联合王国提交的更多资料。对这些提交的资料进行的分析显示，在这些国家中，大多数国家的法律制度均在一般性的环境损害范畴内涉及赔偿责任和补救问题。除了在欧洲共同体委员会下提出的建议之外，没有任何制度专门针对生物多样性所受损害作出规定。此外，这些制度看来没有涉及越界环境损害的赔偿责任和补救问题。提供的资料还涉及了内部环境影响问题，而这个问题不包括在第14条第2款的范围之内。然而，关于各缔约方如何在国内处理这个问题的信息可能非常有助于建立一个越界损害赔偿责任和补救制度，因为同样的原则经过必要的修改之后即可适用于这种制度。法国和瑞士提交的资料还根据第IV/10 C号决定的呼吁，对在执行其本国制度时取得的经验进行了评估。 6. 在提交的每份资料的内容方面，阿根廷报告说，该国现行的法律没有就生物多样性所受损害作出任何规定。1994年的《国家宪法》具体规定了对生物多样性的保护，并用一般性的措词纳入了为环境损害提供赔偿的概念（第41条）。《民法典》一般性地规定，任何导致损害的行为或不作为均引起赔偿义务。《刑法典》没有具体规定任何环境犯罪。在阿根廷没有任何关于对生物多样性所造成损害的法律诉讼，但记载有私营部门自愿提出赔偿的案例。现行法律在诉诸司法方面对本国公民和外国公民一视同仁。外国公民在这方面享有同本国公民一样的权利。 7. 在加拿大，普通法制度、《魁北克民法典》和成文法均涉及环境损害的赔偿责任和补救问题。在普通法制度下，为了补救可能涉及环境的损害，可以提出非法侵入他人财产、妨害私人利益、过失和严格赔偿责任的诉讼。根据《魁北克民法典》，可以针对向大气、水或土壤释放污染物所造成的损害提出类似的诉讼。成文法总地来说扩大了现有补救办法的范围。主要的目标是向政府提供一个有效的机制，以便回收清理和恢复环境的费用。尽管如此，若干成文法规定了更为广泛的权利，来为违反法规的行为获得损害赔偿或强令补救。 8. 加拿大的联邦、省和领土管辖区均制订有一般性的环境法律，涉及广泛的环境关注问题，包括关于