闭会期间代表活动之我见 (2).docVIP

闭会期间代表活动之我见 　　人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民管理国家的事务、参与重大事项决策的重托，发挥着联系群众的桥梁和纽带作用，并依法对“一府两院”行使法律监督和工作监督。现实中，在代表行使职权与发挥代表作用上存在着两种反差：在大会期间，代表活动显得活跃有力，各级组织及人大代表本身“人大意识”、“代表意识”强，气氛浓，作用与地位较为明显。但在闭会后，有些代表小组活动走过场，视察检查搞形式，一些单位和部门支持代表工作表态好，落实效果差。有些代表参加闭会期间活动甚少。究其原因，一是部分人大代表把“代表”视为荣誉，没有作为职务和责任；二是代表工作没有具体的任务和工作压力，代表主动履行代表职务自觉性差；三是有些代表本职工作繁忙，无暇兼顾代表工作，特别是担任领导职务的人大代表；四是组织代表活动的形式单一与内容枯燥，代表活动缺少活力，缺乏约束措施等。如何充分发挥地方人大代表在闭会期间的作用，笔者结合多年的代表生活经历谈些粗浅认识。 一、深化对闭会期间代表活动的认识 　　代表法指出，代表在“本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务”。人大代表的主体作用，虽然主要是借助在会议期间的工作来体现和完成的，但又是以闭会期间的活动为基础和前提的。闭会期间的代表活动，是代表依法履职的需要，是人民代表大会会内工作的有效延续和必要准备。地方各级党委、各级人大常委会以及代表所在单位必须高度重视闭会期间的代表活动，切实采取措施，保证闭会期间代表活动扎实有效地进行。代表自身要有强烈的代表意识和服务意识，时刻牢记自己是人民选举产生的，人大代表是一种职务，既有权力也有义务。在闭会期间要认真收集社情民意和人民群们关心的热点、难点问题，与原选区单位和选民保持密切联系，听取和反映他们的意见要求，努力为人民服务。 二、不断提高人大代表的素质 　　代表素质的高低，关系着人大作用的发挥，影响代表在大会期间的工作和闭会期间活动的质量，这就决定了人大代表必须具有良好的政治素质，相应的文化素质，牢固的法制观念，较高的议政能力和较强的代表意识以及全心全意为人民服务的精神。 　　首先要选好代表。真正将热爱代表工作，有责任感、事业心强、有一定议政能力、乐于奉献的人选为代表。 　　其次，要不断抓好代表的培训学习。人大代表只有努力学习，才能不断提高思想水平和业务水平，增强履行代表职责的能力。要学习政治理论，明确方针政策；要学习法律知识，以作为代表履行职责的依据；要学习有关政治、经济、教育、科学、文化、卫生等相关知识，以满足代表实施对各方面工作监督的需要。 　　第三，要经常发现、总结推广代表中的先进典型经验，使之互相交流，互相学习，取长补短，相互促进。 三、丰富代表活动的内容和形式 　　一要注重代表闭会期间活动的内容，把代表闭会期间的活动内容与代表在会议期间的工作内容有机地衔接起来。如围绕有关法律、法规和人大及其常委会的决议、决定的执行情况，议案和代表建议、意见的办理情况，人民群众普遍关心的热点和难点问题以及党和政府的中心工作来开展。通过视察、检查、调查、政情通报会等形式使代表深入了解本地区国民经济和社会发展计划的执行情况，关注“一府两院”的工作状况和人大议案、代表建议的办理情况，督促人民代表大会决议、决定的贯彻执行。 　　二要丰富代表闭会期间活动的形式，通过切实可行的形式把代表组织起来，吸引起来。如认真组织代表小组活动，开展视察、调查；组织代表开展评议和执法检查；建立代表活动室，使代表学习有课堂，培训有基地，活动有场地，议政有舞台；开展代表向选民述职，加强对代表的监督。 　　三要加大对代表小组组织代表活动的工作力度，促进代表活动的多样化，内容的具体化和效果实际化。如对代表小组联络员每年进行一次短期培训，提高其组织活动的能力与业务水平；指导代表小组组织有吸引力方式的学习，把学习党的方针、政策、法律、法规与履行代表职务联系起来，对某一特定事项进行探讨研究，提高代表素质，深化监督检查的质量；每季度开展一次代表小组工作通报活动，相互交流、上情下传、下情上达；组织代表走访选民，召开选民座谈会，深入选区住户，广泛听取群众意见，及时向有关方面通报；组织代表对本辖区特定问题进行检查等。 　　四要加大对代表参与小组活动的督促力量，建立和完善代表闭会期间活动的制度。如代表小组活动制度，代表联系选民制度，代表活动考勤制度等，使代表闭会期间的活动逐步走向规范化、制度化，使代表活动落到实处。 　　五要坚持认真交办，跟踪督办代表建议、批评和意见，使代表依法履行职责见到实效。人大代表提出的建议和意见，是代表依法履行职责，代表人民行使当家作主的权力，管理国家事务的重要途径和形式。只有代表所提的建议、意见有人听、有