民国社会保险实践及我国台湾地区社会保险法制之展开.pdfVIP

78 甘肃社会科学 2013 军第4 期 民国社会保险实践及我国台湾地区 社会保险法制之展开 郑尚元 (清华大学 法学院，北京 1ω084) 提 要: 清末民初已有社会保险立法的主张，尤其是南京政府深受《劳动法典H草案)的影响而有单行零散的立法，却 因政治、经济、法治等践行社会保险条件的缺失而鲜有实践。随后，台湾地区的社会保险立法渐次展开，在先形成劳工保险、公 教人员保险、军人保险及农民保险等格局的基础上，又颁布全民健康保险法、国民年金法，至此，我国台湾地区现代意义上的社会 保险法制已经建立并将慢慢整合。 关键词: 民国时期;台湾地区;社会保险法制 中圄分类号: 四12.5 文献标识码: A 文章编号: 1∞3 - 3637 (2013)04 -∞78 -05 一、民国时期社会保险实践及相关立法 京政府农商部鉴于这种情势，遂又拟定 25 条《工会条例)(草 清末，满清贵族为了挽救危机四伏的大清帝国，在改革派 案) .该草案第三条第3 项即为关于会员之储蓄、劳动保险事 项。该草案第十一条又规定..凡属工会之基金、劳动保险金 与保守派的纷争中展开了经济、社会、法制诸领域的变革。在 及会员储蓄金等，均应存储于代理国库之银行·…..据现在掌 法律制度改革领域，大规模的西法东渐由是展开，法学界多关 注于清王朝的君主立宪改革，即宪法领域的西法继受，事实上 握的资料，这可能是民国时期在中央政府的立法文献中最早出 现有关劳动保险的条款。 [2J278 其他法律门类同样存在西法东渐的现象。随着君主立宪骗局 的破产，革命迅速蔓延，最后的封建王朝在未及落实效仿西法 民国北京政府，系民国开国之际南方革命派与北方军事实 之时，已随风而去。中华民国的成立，演绎了中国历史统与分 力派就清廷逊位而默契成的中央政府，最初由袁世凯任第一 的规律，在内外因素的多重作用下，民国并不完整。民国时期 任大总统，因其复辟帝制丑剧，所谓的中央政府逐渐失去了 承继西法东渐遗风，尤其是 1927 年南京国民政府成立后，中国 南方各省的信任。在广州军政府举行北伐之前，民国北京政 法制近现代化的进程明显加快。与传统民、刑、诉讼法律相比， 府形式上仍属于中央政府，其仍继续其在南方省份的施政。 中国社会立法相对缓慢，即使如此，从 1927 年下半年始，南京 1922 年农商部曾试图核查汇编全国劳工失业保险组织的情形。 政府之立法机构展开了大规模的劳工立法，起初劳工立法中包 但令人失望的是，就连工业比较发达的苏沪地区也没有发现任 何失业保险组织，江苏省长韩国钧在复农商部的函中说..现代 含了不少劳工保险的内容，与此，应当认为属于中国社会保险 沪埠各项工业虽称发达，而关于此项组合，专为失业保险而设 制度的萌芽。中国社会保险法制发端于民国时期，考究中国社 者，殊少闻见…….. [2]279 会保险法制之产生，须从民国时期之社会保险立法开始。 (一)民国北京政府劳工保险的试办 民国北京政府之治属乱世之治，且不说其政府内部政权更 社会保险法律制度的产生前已述之，其产生的节点在于劳 迭频繁，来去如同走马观灯