澳大利亚大城市规划演变模式.docx

摘要：文章通过多个城市规划模式的介绍，从低密度的郊区化大城市发展到目前集合式和多核心城市结构的思考，对澳大利亚半个世纪以来大城市规划的理论及实践做出了全面的评价。????? Abstract: This paper provides an overview of how the theory and practice of metropolitan planning has developed in Australia over the past century, from models which facilitated low density suburban development to contemporary thinking which promotes urban consolidation and poly-nucleated city structures favouring public transport.????? 关键词：大城市规划；城市集合；可持续发展；规划历史；澳大利亚????? Keywords: metropolitan planning, urban consolidation, sustainable development, planning history, Australia?????? 本文是2004年11月召开的中国城市规划协会成立十周年庆典大会指定交流的主题报告?????? 作者：Marcus Spiller，澳大利亚规划协会主席，SGS经济规划咨询公司总裁????? 译者：董菲，武汉理工大学博士生，任职于武汉市城市规划咨询服务中心。????? 前言????? 我非常有幸能在此与中国城市规划协会的同仁们探讨一下目前澳大利亚特大城市发展战略及城市规划模式的演变。为此笔者特别比较了中澳两国之间城市管理所面临的诸多差异，如城市化进程以及由此导致的配套基础设施投入的压力等方面，目前中国都大大高于澳大利亚。尽管从1975年到2002年澳大利亚年年均人口增长率（1.3％）略高于中国（1.2％），但中国的人口总量超过澳大利亚2000万人口的65倍以上，这意味着城市发展政策所面临严重压力。而且中国城市化进程与经济发展同步向高端财富创造模式转变。目前，在中国仅37.7％的人口居住在城市，而澳大利亚有91.6％的人口居住在城市。????? 中国拥有较多超大规模城市，如上海、北京大约1400万人，武汉超过800万人口，而澳大利亚最大城市——悉尼，仅410万人，相对较小而易于管理。????? 尽管有大量不同的特征，笔者认为在两国间对特大城市进行比较研究是很重要的。因为作为规划工作者所面临的问题，都是没有国界的，如交通的持续性，住区的可供量、基础设施的经济效益性等。?????? 1 澳大利亚——高度城市化的国度????? 首先从澳大利亚的城市发展看，19世纪早期几乎没有任何现在所熟知的城市和集镇，澳大利亚的城市是在原始自然的土地上强行殖民主义经济的杰作。几乎从一开始，澳大利亚以羊毛和黄金为主的殖民地经济就集中于日用品现金交易和国际贸易。生产经济从广义上说相对先进，因为如经纪业、金融业、法律和其他城市服务业等细划分工已初步具备，这正是寡头资源型企业发展所需求的。这种经济结构带来了快速的城市化。????? 澳大利亚产生国际化大城市的速度可谓“眨眼之间”，从诞生至1861年，仅25年间，墨尔本就位居欧洲殖民地的大城市榜中，人口达到12.5万，而当时北美也仅有7个城市超过它，它比与之同期（1830年）建立的芝加哥的人口都多。当时的悉尼拥有人口9.6万人，也属于世界级大城市。????? 今天，尽管世人对这个国度的印象依然是广阔的开放空间，自由漫步的牛仔们和袋鼠，澳大利亚已是世界上城市化程度最高的国家之一。????? 澳大利亚城市化模式的另一个特征是相当比例的小城镇早期依靠地方资源开发而产生，随着产品技术的推进和资源的消耗而逐渐萎缩。如许多高级商务活动都向大城市和地区中心城市集中。从某种意义上说，澳大利亚几乎是一种流动的城市化模式，由少数的大城市（通常是州府城市）统领全国，这也是特大城市战略规划变成澳大利亚的首要规划问题的原因之一。?????? 2 大城市最初的冲击????? 整个19世纪到20世纪早期，在澳大利亚关于城市设计、土地划分、邻里关系结构问题都依靠公共健康法律中的片段规定来解决，主要是为了保证有效的交通系统，各类公用设施的可达性和功能冲突的用地间的有效隔离等。????? 澳大利亚早期全面规划立法的进程受到英美模式的极大影响。英国的花园城市运动被广泛接受，它着眼于村庄式的自给自足和独立单位的生活方式。美国模式具有较强影响，特别是它对作为保证城市秩序化发展的有效手段——“区划”的倡导，区划为居民、投资者、基