中国主体功能区划方案_樊杰.pdfVIP

第70 卷第2 期 地 理 学 报 Vol.70, No.2 2015 年2 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA February, 2015 中国主体功能区划方案 樊 杰 （中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京 100101） 摘要：中国主体功能区划方案是刻画未来中国国土空间开发与保护格局的规划蓝图，主体功 能区规划已上升为主体功能区战略和主体功能区制度。2004-2014 年，笔者组织系列研究项 目，配合国家编制主体功能区规划，研究地域功能基础理论和功能区划技术流程，提出国家和 省区尺度进行空间管制的地域功能区域类型为城市化区域、粮食安全区域、生态安全区域、文 化和自然遗产区域等4 类，在此基础上转化为以县级行政区划为单元的优化开发、重点开发、限 制开发和禁止开发4 类主体功能区。研制了由水资源、土地资源，生态重要性、生态脆弱性、环 境容量、灾害危险性、经济发展水平、人口集聚度和交通优势度等9 类可定量指标及战略选择为 1项定性指标构成的地域功能识别指标体系，进行了单项指标评价，开发并运用地域功能适宜 程度综合评价指数进行了综合评价，测算了各省区保护类区域下限、开发类区域上限以及开发 强度等关键参数；研讨了以规划为应用指向的主体功能区划分方法，形成中国首部主体功能区 划方案，按照全国主体功能区规划口径，2020 年与2010 年相比，全国国土空间开发强度从 3.48%增加到3.91% ；按照省区集成的主体功能区规划口径，优化、重点、限制开发区域的土地面 积比重分别为1.48% 、13.60% 、84.92% ，城市化、粮食安全、生态安全区域的土地面积比重分别 为15.08% 、26.11% 、58.81% 。结合区域发展水平、资源环境承载状态、民生质量等相关分析，给 出了主体功能区的主要特征。通过区划方案校验，国家和省区分两级采用笔者主持制定的《主 体功能区划技术规程》互动完成的全国主体功能区划方案，同预判的吻合程度多为80%以上。 关键词：主体功能区；区划；区域；可持续发展；空间规划；区域战略；区域政策；中国 DOI: 10.11821/dlxb201502002 1 功能区的提出及区划技术流程 长期以来，对陆地表层的综合研究更多地是认知影响陆地表层地理格局形成的影响 因素、历史演变过程和现状格局特征[1-2] 。20 世纪以来，陆地表层地理格局的变化成为全 球变化的一个重要方面，人类生活和生产活动迅速成为陆表格局变化的主要驱动力，人 [3-4] 地关系趋紧、人地关系地域系统脆弱成为影响未来地球系统可持续发展的主要矛盾之一 。 如何科学预测未来陆表格局变化趋势，特别是如何合理调控和引导人类活动作用以促进 陆表格局变化趋向有序，不仅是检验地理科学对事物发展规律把握程度和学科建设水平 [5-6] 的主要标准，更是造福人类的重要途径 。 收稿日期：2015-01-07; 修订日期：2015-01-09 基金项目：国家发改委委托重大课题( 国家发改委发改办规划(2006)2853 号); 科技部支撑计划项目(2008BAH31B01); 国家自然科学基金重点项目; 中国科学院创新工程方向性项目(KZCX2-YW-321) [Foundation: Key Project of National Development and Reform Commission; National Science Technology Pillar Pro- gram, No.2008BAH31B01; Key Project of National Natural Science Foundation of China, No