协商式民意调查本质教材.pdfVIP

协商式民意调查：本质、过程及其中国实践 ——以浙江省温岭市泽国镇第一次协商式民意调查为例 梅志罡（华中师范大学社会福利研究中心/社会学院 湖北武汉 430079 ） 摘要：协商式民意调查本质上是一个民主政治的实践过程，它通过有效的程 序设计和民主对话机制，克服了常规条件下大众理性缺失的动机，实现了公民民 主参与的平等性、参与性、责任性和程序性。中国实践检验了这个观点。 关键词：协商式民意调查 民主参与 公共治理 一、协商式民意调查源起、本质及其运作过程 协商式民意调查的思想来源于美国斯坦福大学教授詹姆斯·费什金（James S. Fishkin ），他从雅典人利用抽签来选择法官及立法者的方式得到启发。以现代意 义而言，他认为我们可以采取随即抽样的方式，选取一些民众，这些民众将是一 个社会的缩影。更进一步要让这些民众聚集在一地，面对面的互相讨论，如此可 以提供民众成为一个理想公民的机会与动机，因为他们的意见不再只是几千万人 之中微弱的声音，而是在小组一、二十人中被听得到的意见，籍此可以暂时减轻 理性无知的程度。1 从理论上讲，协商式民意调查提出主要是连接民主改革中互不相容的两个重 要元素，一个是“协商”，一个是“平等”。虽然民主政治的发展要求政府在公共 政策中更多的征询广大民众的意见，扩大了公民的政治参与，促进了民主政治所 追求的平等价值，但却妨碍了民主政治所强调的“协商”，也就是指对于不同政 策选项的正反意见的认真思考和辩难。以公共选择学派为首的学者指出，一般选 民在经过理性计算以后，认为自己在政治过程的影响力微乎其微，因而丧失了动 2 力去认真完成民主政治过程中一个公民所应完成的义务。 换言之，部分投票或 民意调查所搜集的意见根本就不存在，或与真正的民意有很大的差距，这些民意 表达的根本问题使得民主政治是民意政治的理想无法实现。 协商式民意调查与传统民意调查的根本不同就在于其目的并不只是在于预 测民意，更多的是一个实践民主政治的过程，这个过程提供了一个思辨的场所， 1 James S. Fishkin, The Quest for Deliberative Democracy, Paper Prepared at the European Consortium for Political Research Joint Session of Workshops at the University of Mannheim, Germany, 1999, March, pp.26-28. 2 黄东益：“审慎思辨民调——研究方法的探讨与可行性评估”，《民主调查季刊》，2000 ，第一期，第 126 页。 尝试了解在一个资讯充分以及公众能够审慎思考和相互辩难的理想状况下所呈 现的民意。 从实践层面看，一般首先随机抽取一个样本（可以是全国，也可以是地方）， 针对某个政策议题进行问卷调查，并征询受访者参加审议会议的意愿。其次，在 邀集受访者参加的审议会议中，参与的公民和其它公民进行讨论，向来自不同立 场的专家提问，并阅读相关的信息，来了解公共议题不同的行动方案或政策选项 的优劣得失。最后，对审议会议的参与者进行后测的问卷调查，比较参加会议前 后参与者对政策议题的态度和知识是否发生变迁。所有讨论的过程由公共媒体播 出，从而影响公共政策的决策过程，提高政治任务参与讨论的动机，并展现与传 统民调有别的来自民众的声音。其具体运作程序如下： 第一，准备工作。通常由媒体、政府机构、一般的民意调查中心和协商式民 意调查中心共同组成一个委员会:媒体负责活动的宣传，公民与官员、专家对话 的转播等；一般的民意调查中心负责问卷的设计、先期访问与参与者的选择；协 商式民意调查中心负责活动的设计与质量的控制，委员会的运作应保持中立性， 以取得公民的信任。 第二，参与者的选择与先期访问。由主办单位以随机方式抽取一个样本，对 由主办单位所设计的问卷进行面访或电访，询问受访者参与小组讨论的意愿。 第三，研讨会议。在先期的调查问卷完成后，邀集愿意参加讨论的公民，以 焦点体的方式进行小组讨论。(在研讨会议之前主办方将代表不同立场的资料发 给各参与讨论者。)各小组针对不同议题讨论后，邀请学者专家、民意代表或政 府官员针对相关议题与公民进行对话，使讨论者对议题能有更深入的了解与思 考。部分小组