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■ 建言专报 上海应加大公共财政对郊区农村的投入 ■ 凌耀初 l 上海社科院经济、法律、社会咨询中心 l 主任、研究员 上海是我国最现代化的大都市之一，上海也是我国 城乡二元结构体现得比较典型的城市之一。上海提出城 乡一体化战略目标已20多年，但与建设现代化国际大都 市的发展目标依然存在不小的距离，尤其是郊区农村社 会事业欠帐太多。 现状问题 去生活来源的 “40—6O岁”失地中年农民，以及 农村低收入人群等都缺乏相应的保障制度。 实现城乡一体化是上海现代化事业的基本 第二，郊区农民的社会保障水平很低，农 目标，但目前上海城乡在社会事业和居民基本 保的统筹范围狭小，支付能力有限。上海农村 福利发展方面反差巨大，郊区农村明显落后于 养老保险人均每月1 O 6元，农村合作医疗人均 中心城区，已经成为上海建设和谐社会的瓶 年报销额仅为2 O O元左右，农村6 5岁周岁以上 颈。 老年农民最低养老标准仅每月8 O元左右。上海 上海是我国最现代化的大都市之一，上海 郊区 “农保”和农村合作医疗制度均存在统筹 也是我国城乡二元结构体现得比较典型的城市 层次偏低的问题。“农保”实行的是乡镇统筹、 之一。上海提出城乡一体化战略目标已2 O多 区 (县)集中管理的模式，农村合作医疗则采 年，但与建设现代化国际大都市的发展目标依 取 “镇办镇管”、“村办村管”和 “区 (县)大 然存在不小的距离，尤其是郊区农村社会事业 病统筹”相结合的分级管理模式，两者均存在 欠帐太多。郊区农村经济发展的主体应当是农 基金规模小、抗风险能力差、统筹能力差、统 民，但社会事业的规划与建设则是政府的基本 筹互济性不强等问题，管理力量薄弱和管理水 责任，而且主体应当是市和区两级政府。由于 平不高的矛盾普遍存在。 市区两级财政特别是市级财政投入不足，导致 郊区农村社会事业发展问题不少，亟待解决。 建议之一 具体表现： 第一，农村基本养老和医疗保险尚未实现 加强公共财政，特别是市级财政对郊区农 全覆盖。远郊农村镇保主要由村级两委班子主 村社会事业和农村基本福利发展的投入，加强 要负责人享受。一些理应公共财政覆盖范围内 市级财政对郊区海岛、远郊、纯农区和经济薄 重点考虑的对象，如长期工作在农村第一线的 弱镇 (村)的扶持力度，尽快实现上海城乡基 乡村医生、已撤消行政村建制变成城市市民的 本社会服务均等化。 “征地新居民”、领取两年低保后将可能面临失 实现和