严格依据基本法处理香港政制发展问题.pdfVIP

纪念香港基本法实施十周年 严 格 依 据 基 本 法 处 理 香 港 政 制 全 国人大常委会香港、澳门基本法委 员会委员，清华大学教授 王振民 既是基本法规定香港政治体制所坚持的 国”和 “两制”应该通过政制发展得 到 方 针，也 是我们今天讨论、规划香港 政 同样 的保 障和 强化 ，削弱其 中任 何一 制发 展所必须遵循的原则精神。 个，都不 符合 “一国两 制”的精神。 有利于 “一国两制”的贯彻实施 符合香港的法律地位 基本法是根 据我国宪法制定的，其 香港的法律地位 ，就是香港特别行 主要 内容是规定香港特别行政区实行的 政区在整个国家的法律地位，这主要 是 制 度，目的是保障 “一国两制”方针 和 由基 本法 所规 定的 ，同时受 宪法 的规 中央对香港基本方针 政策的实施 。香港 制。基本 法规定，香港特别行政区是 中 特 区的政治体制是根 据 “一国两制”方 华人民共和国享有高度 自治权的地方行 针 政策设计的，因此香港政制发展同样 政区域，直辖于中央人民政 府 。这就 明 长 期以来 ，政制发展一直是香港社 要 坚持“一国两制”，而不 能脱离“一 国 确了香港特别行政区的法律地位。 会 面临的一个重大课 题。如 何处 两 制”去发展，政 制发展要有利于 “一 从宪法上来看，宪法第31条关于设 理香港政制发展 问题，本质上不是要不 国两制”的实施和强化。 立特别行政区的规定直接适用特别行政 要发展民主，而 是要不要按照基本 法的 香港 政制 的发 展，既是 香港 的事 区，除此 之外，对于特别行政区有直接 规定办事的问题。我们认 为，严格 遵循 情 ，也是 国家的事情，既要考虑到香港 意义的宪法制度主 要有两个，一个是 人 基本法的规定，才能够妥善处理香港特 本 地的需要，又要 考虑到国家的整体 利 民代表大会制度，一个是单一制的国家 别行政区政制发展的问题。 益 ，不能损害国家的主权和统 一，民主 结构形式。正是基于这些宪法制度，基 基本法规定了政制发展的原则和程 发 展不能以牺牲 “一 国”为代价。香港 本法才一方面赋予特区高度 自治权，另 序 。1990年 3 月 28 日，香港基本法 起草 对 国家的价值固然在 于“两制”，正因为 一方面也规定了体现国家统一和主权的 委员会姬鹏飞主任委员在第七届全国人 有“两制”，香港才 不同于 内地任何一个 内容，保证中央 依据宪法应该享有的权 民代表大会第三次会议上所作的《关于 地 方，对 国家才有特殊的价值 ，因此 一 力能够落实。 〈中华人民共和 国香港特 别行政区基本 定要保持好“两制”。但是香港对于国家 因此，香港政制 发展不能忽视香港 法 （草 案）〉及其有关文件的说明》中指 的价值，也在于“一国 ”，如果没有 了“一 特别行政区在宪法和基本法上的法律地 出：“香港特别行政 区的政治体制，要符 国 ”，香港 对于国家 的价值也将 大打折 位，不能不考虑 中央根据宪法和基本 法 合 ‘一国两制’的原则，要从香港 的法 扣 。只有 “一国”得到了充分的保障和 应该行使的职权 。中央政府对香港政 制 律地位和实际情况 出发，以保障香