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第十五章 政策分析中的创造性思维
政策分析是一个复杂的创造性思维活动过程,理性思维与超(非)理性思维、定量方法与定性方法、
事实分析与价值分析、形式思维与辩证思维交替发挥作用。
一、理性和有限理性
理性主义的定义: 理性方法是一种强调逻辑推理和精确的计算方法,最典型的就是定量分析方法及其技
术。而政策分析中的理性主义模式则是一种主张将理性方法(定量及定性方法)作为政策研究的主导方法
或惟一方法的观念。理性主义模式又可称为纯粹理性模式或全面理性主义模式。
定性主义的要点:根据这一思维,为了理性决策,决策者必须知道所有的社会价值偏好及相对权重,知道
所有可能的备选方案可能产生的所有后果;必须能够估计每一政策方案可能得到或者失去的社会价值比例,
能够选择最经济有效的政策方案。
理性主义同经济人假设:理性模式同经济学中的“经济人”假设关系密切,该假设认为:个人具有明确的
个人价值序列观,他们总是设法扩大某种满意价值,且总能找到一切适用的方法,并清楚每一方法的后果,
因此总能合理做出选择,从而取得满意的价值。经济人假设为理性主义模式提供了两个基本的假设:人具
有无限的认识能力和存在一致的价值序列。
理性主义的评价:理性主义表现的是一种对“客观理性”的追求,是理想化的决策模式,反映了民主社会
中人们对于科学合理的公共政策的强烈要求,是有益借鉴,但其忽视了决策过程的复杂性,同决策情境存
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在太多背离,片面夸大理性方法尤其是定量分析方法的作用,受到西蒙、林德布洛姆等的批评
批评要点:
1)假设前提方面:一是其基础假设之一是社会存在一致的价值序列,而这些价值、目标不但可知道,并可
量化显示。这个假设遭到“阿罗不可能定理”的严峻挑战,阿罗否定了社会中存在着一致的价值观的可能
性。在社会多元化时代,自主主义的真谛在于对不同的价值观和偏好的宽容,很难找到一个普世价值取向。
如果强制做出价值判断和利益分配,有益民主原则,同时激化社会矛盾。二是另一个假设前提是人有无限
的认知能力。人的认识是有限度的;无限的认知能力需要无限的资源作为基础,因为人类认识社会的过程
需借助一系列的资源作工具。
2)资料收集问题。首先,人的认知能力是有限的。其次,理性主义主义模式需要对所有价值与偏好的
了解。实际中很困难,即使能得实现,真实性也要大打折扣:既然理性主义模式假定每个人都是“经济人”,
那么都具有趋利避害、最大化个人利益的取向,在面对同自己利益相关的偏好调查时,可能夸大或掩饰,
因此偏好调查极可能失真。再次,决策过程中,政策最终决定也并非理性主义模式要求的那样,因为时间
限制,是严格建立在完备信息的基础上,相反,资料的收集和处理有时是与决策同步进行的。最后,这种
信息搜集要耗费大量的金钱和时间成本,同现实不一致,同其本身追求的经济最优化抵触。
3)决策者个人的问题。决策者受专业背景、个人价值伦理的影响。每个人的学习能力是有限的,很难
对价值正确排序。受利益集团的左右。政治平衡等。
2、有限理性
提出的背景。西蒙提出有限理性概念,认为现实的决策者面临的是这样一种情境:1)模糊且没明确边界的
问题2)选择方案不完备3)问题背景(问题环境)不明确4)预测各备选方案的效果困难5)价值、偏好
和利益排序不完备6)有限的时间、技术和资源。西蒙认为,由于人类知识的不完备、预测困难及人类活动
或行为范围的有限性,使得纯粹理性是不存在的。人类决策行为依赖的是有限理性,而不是纯粹理性或弗
洛依德的非理性,而是介于理性和非理性之间的有限理性。
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有限理性的要点:决策者对备选方案的选择,所追求的不是最优方案,而是次优或满意的方案;决策者在
“满意”标准和有限理性
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